湖南省農村宅基地制度及其面臨的問題與措施

王益華

摘 要：農村宅基地屬于農民依法獲得的居住和生活場所，其直接關系到農民的切身利益。而湖南是農業大省，雖然農村宅基地制度得到了有效的實施，但是在具體實施過程中存在農村宅基地管理不健全、農村社會保障體制不完善、農村宅基地產權不完整等一系列的問題，本文將會對其進行分析，并提出有效的解決措施，以期更好的發揮農村宅基地制度的優勢，切實維護湖南省農民的利益，推動農村經濟的健康、持續發展。

關鍵詞：湖南省；農村宅基地制度；問題；措施

隨著經濟社會的蓬勃發展，有效的推動了社會主義市場經濟體制的改革和完善，提高了社會生產力水平。然而，如今的湖南省農村宅基地制度已經無法滿足時代發展需求，此時就需要對國內外農村宅基地管理經驗進行借鑒，結合我國農村宅基地演化路程和實踐經驗來對湖南省農村宅基地制度進行優化和完善，以期更好的提高湖南省農村宅基地管理效率。

1.湖南省農村宅基地制度存在的問題

1.1農村宅基地管理不健全

如今，湖南農村農民建房還在遵循自主、自序的原則，普遍存在著多占、早占宅基地建房的態度，加之湖南省農村宅基地行政管理制度的缺失，從而導致農民建房占用大量的基本農田，不僅會出現村莊攤煎餅式向外擴張，而且還會導致戶均、人均農村宅基地面積出現明顯的超標現象，造成耕地面積大幅減少。實際上，湖南省對宅基地使用權進行了有效的管理和控制，使農民隨意占用土地問題得到了有效的改善，但是農村宅基地整理過程中可持續利用土地和投資土地的管理機制還不夠完善，從而導致農村宅基地管理不健全，在一定程度上阻礙了湖南省農村宅基地制度的發展。

1.2農村社會保障體制不完善

近些年來，湖南省農業生產力水平得到了大幅的提升，有效的拓寬了農民收入渠道，提高了農民的生活水平。但是，城鄉體制改革相對比較滯后，基本生活保障制度、戶籍制度、醫療保險制度等存在一定的差異，從而導致越來越多的勞動力與農民資本轉移的門檻過高，不利于農村資金進入城鎮，阻礙了農民向城市遷移，這樣一來就使得土地依然是大部分農民比較重要的生活保障。同時，隨著農村經濟結構非農化轉變的推進，對農民自身而言農業生產的經濟功能開始不斷弱化，主干家庭開始向核心家庭過渡，從而引發了分戶建房高潮，使張宅基地面積不斷擴大，導致湖南省農村宅基地制度受到一定的沖擊。

1.3農村宅基地產權不完整

雖然我國《憲法》明確提出農村宅基地屬于集體所有，與此同時《土地管理法》中提出農村集體建設土地嚴禁流轉，而且農民只具備宅基地的使用權，在具體實施過程中土地集體所有權僅屬于虛置的所有權，只能流向國家，而無法在集體成員之間或集體之間進行流轉。如今，在我國浙江的嘉興市、重慶江津區等進行了農村宅基地流轉新的探索與嘗試，但是湖南地區還在一直沿用傳統的農村宅基地實施管理辦法。作為農民工輸出大省，湖南省越來越多的農民進城務工，從而導致宅基地空置率增高，并且由于現行閑置宅基地處置辦法缺乏或宅基地產權的限制，加之農民“宅基地私有”的理念深入人心，導致宅基地多占得便宜，早占早擁有的思想作怪，致使湖南省集體土地利用率不斷降低，出現了比較嚴重的土地資產流失現象。

2.湖南省農村宅基地制度的優化措施

2.1完善宅基地相關立法

為了更好的發揮湖南省農村宅基地制度的優勢，就需要完善宅基地相關立法，確保地方性規章制度的可操作性，同時還需要根據村民申請時家庭人口數量來對其宅基地面積進行劃定，優化和完善宅基地占用耕地審批手續和宅基地權益受損司法救濟方法，此外還需要完善征地補償標準，這樣不僅可以有效保障被占地農民的切身利益，而且還可以實現對國土資源的有效保護，提高農民物質和精神文化生活水平。

2.2做好宅基地法律法規的宣傳工作

雖然湖南省經濟發展水平逐年提高，但是廣大農村地區還不具備天天上網、日日讀報的條件，廣大農民不僅沒有充足的時間，而且也缺乏一定的資金保障。此時就需要行政部門借助一定的宣傳方式和手段來為村民做好宅基地法律法規的宣傳工作，以加深村民對宅基地法律法規的了解和運用。同時，還需要播放相關多媒體資料，通過廣播、簡報、標語等形式來進行宣傳，借助農閑時間來對農民進行培訓和教育，從而確保農村宅基地制度的順利實施。

2.3健全宅基地使用權的登記和審批制度

湖南省相關部門要完善宅基地使用權登記工作，加強地籍、戶籍管理是確保宅基地管理工作順利進行的前提，此時就需要結合當地實際情況，來進行宅基地登記工作，并對使用權進行嚴格審查，對滿足法律規定的給予登記造冊，反之則需要根據具體情況采取相應的處理措施。同時，還需要加大檢查和監督力度，定期對檢查結果進行上報，對發現的問題要采取有效措施給予整改，從而有效提高宅基地使用權的登記質量。此外，還需要完善農村宅基地審批制度，在審批程序上要秉承公開、透明的原則，爭取批前、批后按照要求對其進行公示。做好審批過程的全程監督工作，健全宅基地收費標準、申報條件等相關事項，并加強日常的巡視工作，對違法占地建房行為給予及時發現和制止，以充分發揮農村宅基地制度的優勢。

3.結束語

綜上所述，農村宅基地制度問題一直是湖南省農村基層管理工作的重點和難點，因為農村宅基地關系到廣大農民的切身利益，只有對農村宅基地制度的實施給予高度的重視，才可以有效提高農村宅基地管理效率，推動新農村建設的快速發展。

參考文獻

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