芻議國土資源管理與農村建設用地的合理流轉

韋麗娟

摘要：土地是我國社會發展過程中的難以再生資源，也是現代化社會發展建設中的重要資源，所以當前需要強化國土資源管理，進行科學化土地流轉。本文以下主要對國土資源管理與農村建設用地的合理流轉進行探析，結合流轉過程中存在問題提出具體應對措施。

關鍵詞：國土資源管理；農村建設；合理流轉

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9129（2018）07-0109-02

Abstract： Land is a difficult resource for regeneration in the process of social development in our country and an important resource in the development and construction of a modern society. Therefore， it is necessary to strengthen the management of land and resources and scientifically transfer land. This paper mainly analyzes the rational circulation of land and resources management and rural construction land， and puts forward specific measures to deal with the problems in the process of circulation.

Keywords： land and resources management； rural construction； rational circulation

近些年來我國城市以及農村地區土地流轉率不斷擴大，大多數地區城郊土地都被現代化商業發展項目以及房地產開發項目所占有，使得傳統農業生產方式受到較大限制。此外，隨著社會經濟全面發展，使得城市化進程不斷加快，城區建設范圍不斷擴大，但是在另一方面對農業健康發展產生了較大危害。所以當前各個地區需要強化農村土地流轉，為今后土地開發建設提供充足空間。相關管理部門需要結合土地流轉實際發展情況，強化土地資源管理，提高重視度，對促進社會全面發展具有重要意義。

1 依法流轉，強化管理

現階段有大多數農村都自發采取土地流轉活動，在社會經濟全面發展背景下，部分土地流轉是為了發展相應產業或是產業結構全面調整的基本要求。當前需要在土地流轉過程中確保土地承包權穩定發展，這樣能夠使得廣大農民合法 利益得到有效維護，保障農村地區經濟的穩定發展。除了法律規定范圍內，土地發包方不能對承包地資源進行調整，需要全面指導實踐農村承包耕地的基本原則。在土地流轉過程中，相關部門需要依照農村土地承包法以及相關政策要求，根據法律程度做好各項完善性工作。在對農村土地資源進行承包時，需要全面掌握廣大農民個人意愿，要在法律要求下完善各項手續。特別是當前商業活動項目拓展范圍不斷擴大，當土地實際應用類型發展轉變時，需要從發展角度出發，保護廣大農民基本權益，完善各項手續，保障廣大群眾合法群益，全面解決農村地區經濟發展過程中的各個矛盾[1]。

2 積極探索合理選擇流轉方式概述

現階段實現土地兩權分離能夠全面提升土地資源利用效率，對農業區域化布局以及專業化生產進行調整，實現一體化經營與管理，能夠強化社會化以及市場化競爭力。在土地流轉全面加快背景下，主要可以選取自由流轉以及組織流轉兩種方式。自由流轉就是農戶結合自身個人意愿直接進行流轉，其中權利和義務劃分不明確，合同擬定形式也不夠規范。主要表現形式有轉包，就是將成本土地進行直接轉讓，獲取相應的租金。或是將土地給他人進行耕種，屬于代耕。組織流轉就是通過農村地區相關集體性經濟組織采取的土地流轉方式，實際特點就是規模較大，表現為連片經營，流轉時間較長且穩定，相對規范化程度較高[2]。

3 農村建設用地土地流轉問題概述

當前在農村地區建設用地集中土地流轉過程中有相關問題尚未根據法律要求設置明確規定，比如土地流轉過程中基本程序以及實際盈利情況等。從現階段農村建設用地土地流轉基本情況可以看出，土地流轉尚未設定明確的管理體系，各項活動都是通過農村地區內部進行解決，各項實際操作程序不滿足規范化要求。此類問題的長期發展將會導致農村地區土地利用關系的混亂，使得農村土地管理工作難以有序開展。還會致使農村土地市場出現較多不平穩發展現象，實際危害主要體現在以下幾個方面[3]。

首先地方政府部門在農村建設用地中流轉不合理，將會導致土地市場規范化程度不斷降低。所以農村地區政府部門不能將承包土地面積進行有效管理，會導致市場無序交易情況的發生，使得土地市場體系難以穩定建立運行。其次是導致農村地區土地秘密交易行為的發生，會出現許多違法操作現象。因為現階段土地實際流轉效益較大，有部分農村群體為了獲取更大的經濟效益，將自身所有的耕地資源進行借出或是流轉、租賃等，來獲取一定的經濟效益。加上社會經濟快速發展，大多數農村地區農戶都涌向城市，對農業土地處于忽視態度，使得流轉問題日益嚴重。最后在農村地區建設土地流轉過程中，存在實際收益分配不均勻的情況。由于農村土地流轉在管理過程中缺乏相應的約束性法律法規以及監管體系，使得農村地區土地資產不能得到有效保護，加上平均收益不平衡的問題，使得農民基本權益無法得到有效維護[4]。

4 國土資源管理與農村建設用地的合理流轉措施探析

4.1 建立科學有效的流轉制度

現階段相關部門需要結合當地國土資源管理以及農村建設用電流轉現狀擬定相應的管理辦法。需要建立法律制度，完善集體建設用地按使用權流轉制度。從法律層面上對土地權利相關內容以及建設用地使用權問題進行劃分，使得土地市場建設使用權得到有效維護，實現建設用地土地使用權的有償性出租、轉讓等。對現階段農村地區集體建設用電使用權流轉的基本條件以及相應范圍進行確定，明確各項發展規劃，分清土地產權之間的關系。在相關部門進行土地登記，然后確定土地所有權的權屬合法問題，避免后續各項活動中產生較多糾紛[5]。

4.2 明確農村集體建設用地產權

在農村集體建設用地流轉過程中土地產權制度是流轉工作開展的基礎，土地作為重要的不動產，流轉的實質是將土地權利進行轉讓。所以當前相關部門需要進一步擴大農村土地權屬管理以及地籍管理的投入，提高各項管理工作的基本認識。首先需要對土地所有權登記范圍進行細化，全面掌握土地權利主體，將土地登記通過法律基本形式進行確立。然后需要對農村集體建設用地各項基本權利進行劃分，例如買賣權、抵押權、收益權等，相關管理部門需要對土地使用權以及各項權益提出明確規范[6]。

4.3 擬定科學化的流轉方式

在農村集體建設用地使用權進入市場流轉的方式上可以將土地基本使用權與所有權進行劃分，使得集體土地能夠有償流轉。集體建設用地使用權出讓和出租，就是建設用地使用者在一段時間內通過應用土地建設使用權，向土地所有者交付相應價款。集體建設用地使用權需要嚴格依照各項我國現行國有土地使用權出讓以及轉讓條例基本規定，根據不同用途進行劃分。例如商業發展用地需要四十年、教育科學文化產業用地五十年等。集體建設用地所有權的轉讓，需要根據法律要求對土地實際用途進行變更，通過合同對原有地價和租金進行調控。對集體建設用地流轉采取統一化管理措施，通過多樣化形式開展集體土地流轉，這樣能夠全面滿足經濟發展基本要求以及基礎設施建設要求，更好地顯現出資產實際利用價值，提高廣大農民實際收入。此外，需要對各個的地區土地實際利用規劃進行分析，對集體建設用地提出調整措施，更好地實現土地資源節約化和集約化利用[7]。

5 結語：

綜合上述，現階段國土資源管理部門需要從各個地區實際發展情況出發，再結合當前我國基本國情，全面分析現階段農村建設用地流轉過程中存在的各項問題，提出具體應對措施，更好地實現的土地資源的有效利用，提升土地資源集約化利用效率，為我國社會主義現代化建設提供重要保障。

參考文獻：

[1]胡小娟.國土資源管理與農村建設用地合理流轉[J].四川水泥，2016（3）： 166.

[2]單洪江.國土資源管理與農村建設用地合理流轉[J].吉林蔬菜，2014（3）： 57-58.

[3]黃德輝.農村建設用地管理與“二次開發”[J].中國土地，2013（3）：49-50.

[4]楊杰章，王峰，周寧等.科學規范農村建設用地管理的探討[J].管理觀察，2011（17）：208.

[5]林振輝.農村住宅建設用地的規范化管理[J].海峽科學，2012（9）：42-43.

[6]龍騰，董婷，付冬梅等.農村集體經營性建設用地入市模式比較研究[J].上海農業學報，2017，33（4）：132-137.

[7]宋宜明，徐軍學.國土資源管理對新農村建設的意義研究[J].科技資訊，2013（24）：245.