精準扶貧視閾下四川藏區村莊治理的內生動力機制研究

摘 要：四川藏區是脫貧攻堅的主戰場。脫貧攻堅的深入推進需要不斷的完善村莊治理的結構。為此，需要依照脫貧攻堅的要求，既要注重制度的“頂層設計”，也需要提供“兜底保障”即從農民活力激發、村莊產業發展、干部思想轉變及村莊集體經濟發展等方面助力脫貧攻堅。

關鍵詞：四川藏區；脫貧攻堅；內生動力；制度設計

1 四川藏區村莊扶貧存在現實問題

四川藏區盤山道路崎嶇，運輸成本高；地處山區，信息閉塞；市場經濟發展程度低，商貿流通不發達；集體經濟薄弱，種養殖業均不發達等。具體表現如下：

（1）農戶對優惠政策認識存在分歧，重物質輕精神，重眼前輕長遠。在調研中，農戶對房屋外觀改造補貼2萬元政策存在意見，認為有些小組得到的實惠太多，自己一分錢沒得到。農戶整體上是認同市委市政府、縣委縣政府的執政方針、政策路線的，但是對于市旅游發展規劃在基層的落實，更多看重政策能否帶來眼前實惠，而對所謂的長遠好處并不是很關心。因此，也導致在精準扶貧中，稍有不公平就覺得憤憤不平，農戶之間存在相互擠兌的現象。重視精準扶貧中的慰問金、慰問品，對實際問題的解決，而對文化、思想方面的扶持并不是很重視。

（2）長期穩定就業人口所占比例不高，嵌入現金經濟不發達。由于受地形、氣候、交通、習俗、教育等影響，農戶外出務工的比較少，全村外出務工的僅有90余人，占整個村莊人口數比較低，一大部分農戶主要以養羊、養豬、養雞為主，規模小，經濟效益低。農戶一部分時間都生活在家里，即便外出務工，也主要以進工廠、做工程等為主，工作持續的時間都不長，長的半年，短的幾天，且都在本村或本鎮。冬季農戶基本處于空閑階段，但是很少有人在空閑季節外出打工。整體而言，嵌入經濟不發達。

（3）“等靠要、均等”等思想嚴重，內生動力與外在推力失衡。彝族農戶的脫貧需要內外因的共同作用。精準扶貧的政策出發點就是要解決當前人民對美好生活的需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，政策確實在基層取得了很多很大成效，但是，部分彝族農戶仍然存在“等靠要”“均等”的思想，將發展的好壞歸結于政府的作用，不存自身找問題、找原因、找對策，總之，內生發展動力明顯缺乏。這樣的情況引起了很多市委市政府、縣鄉干部的隱憂。

2 脫貧的對策建議

2.1.推動物質扶貧和精神扶貧同時發展，激發農民參與扶貧活力

農民是精準扶貧的主體與對象，要實現農民的持續擺脫貧困，就需要不斷的提升或激發農民的活力。一方面堅持頂層設計與兜底保障相結合。針對村莊的情況，要制定長遠的幫扶措施，將農民的發展、農民的增收與村莊的自身發展緊密的結合起來，實現同步發展，共建村莊，共享發展的成果；另一方面，也需要通過制度設計，比如根據扶貧所涉及的方向，設置“七色卡”，通過考評與督導，物質獎勵與精神獎勵，激發農戶主動脫貧的積極性。此外，在注重物質扶貧的同時，注重教育引導、政策宣傳等途徑。

2.2.因地制宜發展村莊產業，推動農民多渠道外出就業

產業興旺是鄉村振興的重點，要實現農民增收難得問題，一方面要因地制宜的發展村莊經濟，形成自己的規模產業。村莊的發展具有異質性，任何一個村莊都有自己的特色，可以通過產業發展與壯大，產業鏈條的打造，延長產業鏈，帶動更多的農戶參與到精準扶貧的產業發展中來；另一方面，通過多渠道、多途徑拓寬農民就業門路。農民的就業既需要自己努力，也需要村干部、基層政府的積極推動。鄉（鎮）干部、村干部文化程度相對較高、人脈資源豐富，可以通過親戚、朋友等途徑將有勞動能力的農民推送出去就業，拓寬就業的渠道。另外，也可以通過實用技術的培訓，比如家政服務、汽車維修、挖掘機、烹飪等，三個月或半年的培訓時間，使農民掌握一到兩項技術，提升農民自謀職業的市場競爭力。

2.3.農民自己要增強發展意識，杜絕等靠要的思想

積極的思想引導積極的行為，積極的行為改變自己的命運。貧困地區的致貧因素復雜，但是無外乎內因和外因，內因對農民自身的發展具有決定性的作用，外因盡管在一定的程度上也會影響自己，但是不是關鍵性、決定性的因素。一方面，農民自己要自食其力，通過勤勞來致富。通過積極的勞動，為自己爭取出人頭地的機會，通過努力改變命運。另一方面，黨的政策好，要跟著黨的政策走。正是由于黨的政策好，才有今天的美好幸福的生活。盡管在扶貧的過程中，可能存在一些不好的方面，但要學會抓關鍵、看大頭，不計較蠅頭微利。對黨的政策要感恩，積極配合支持包村干部的脫貧工作。

2.4.切實壯大村集體經濟，增強村莊自治組織的造血能力

村莊要發展壯大實現持續性的發展，就必須努力解決經濟基礎的問題。因此，要因地制宜的大力發展集體經濟，通過產業的發展與帶動，為村莊經濟的發展、村民自治組織的運轉以及農民的增收提供保障。

[基金項目]四川省社會科學“十三五”規劃2017年度項目：精準扶貧視閾下四川民族地區農村治理實踐困境、資源結構及整合機制研究（編號：SC17C055）；四川省哲學社會科學重點研究基地（四川旅游發展研究中心）項目：“旅游+第一產業”融合發展與農村社會治理轉型研究——以川東北丘陵地區為例（編號：LYC17-40）.

參考文獻

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[2] 葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調查.貴州社會科學，1002-6924（2015）5-157-163

作者簡介：

王敏，西華師范大學，教師（助教）研究農業經濟與基層政府治理，研究生，政府經濟學碩士。