淺談“絲綢之路經(jīng)濟帶”

陳興會

摘 要：建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”是中國新的對外開放戰(zhàn)略。本文從界定絲綢之路經(jīng)濟帶的空間范圍入手，探析本區(qū)位內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的可能途徑。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；對外開放戰(zhàn)略；區(qū)位理論；區(qū)域經(jīng)濟

1 絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是全新的國家戰(zhàn)略

“絲綢之路”曾一度是橫貫整個亞歐大陸的政治、經(jīng)濟和文化中心。“絲綢之路”是一條綿延數(shù)千多公里、持續(xù)兩千多年的貿(mào)易和文化交流之路。公元前2世紀到公元16世紀，東起中國長安，西到東羅馬君士坦丁堡（今土耳其伊斯坦布爾城），并連接、延伸中亞、南亞、西亞和歐洲各國的漫漫長路，這就是舉世聞名的“絲綢之路”。

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”，這使絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出有著深刻的歷史和現(xiàn)實背景。我國政府很早就開始醞釀這一區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，20世紀90年代啟動“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，特別是我國隴海——蘭新鐵路與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標志著東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通，被稱為“新絲綢之路”的陸路交通大動脈至此成形；2007年的歐亞經(jīng)濟論壇提出“絲綢之路復(fù)興計劃”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》提到形成以亞歐大陸橋為紐帶的經(jīng)濟帶。

2 絲綢之路經(jīng)濟帶的內(nèi)涵界定

2.1絲綢之路經(jīng)濟帶的空間范圍

古代“絲綢之路”的陸上通道主要有兩條，一條是西北“絲綢之路”，一條是南方“絲綢之路”。西北“絲綢之路”指的是自長安出發(fā)，從新疆出境經(jīng)過中亞到達歐洲的線路。西北“絲綢之路”自新疆出境后分為三條路線：北線——沿咸海、里海、黑海的北岸，經(jīng)過碎葉、怛羅斯、阿斯特拉罕等地到伊斯坦布爾；中線——自喀什起，經(jīng)費爾干納盆地、撒馬爾罕、布哈拉等到伊朗的馬什哈德；南線——自帕米爾山，可由克什米爾進入巴基斯坦和印度，也可從白沙瓦、喀布爾、馬什哈德、巴格達、大馬士革等前往歐洲。南方“絲綢之路”主要指的是自成都出發(fā)，從云南騰沖出境經(jīng)緬甸至印度的貿(mào)易路線（或叫海上絲綢之路）。1877 年，德國地理學家李希霍芬在他寫的《中國》一書中，首次使用“絲綢之路”一詞，替換了“玉石之路”、“佛教之路”等名稱。廣義的絲綢之路經(jīng)濟帶涵蓋范圍在空間上基本與古“絲綢之路”重疊。

本文主要討論絲綢之路，即“一路一帶”中的“一帶”。

2.2絲綢之路經(jīng)濟帶的內(nèi)涵

絲綢之路經(jīng)濟帶的本質(zhì)是一種特定的區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)。應(yīng)該從以下幾個方面把握絲綢之路經(jīng)濟帶的基本內(nèi)涵：

1）絲綢之路經(jīng)濟帶形成的根本動力是產(chǎn)業(yè)和人口的“點一軸”集聚。經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的支柱是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的集聚會帶來規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，人口的集聚一方面為產(chǎn)業(yè)提供了巨大的需求市場，另一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的勞動力供給市場，要形成一個充滿活力的經(jīng)濟區(qū)域，產(chǎn)業(yè)和人口缺一不可。如果將絲綢之路經(jīng)濟帶比作巨型列車，那么其車輪就是沿線的各個城市經(jīng)濟體。

2）絲綢之路經(jīng)濟帶的基本框架是交通干線和自由流動的要素。第一，交通干線是絲綢之路經(jīng)濟帶的動脈，這種交通基礎(chǔ)設(shè)施包括公路、鐵路、民航、管道四種形式。第二，自由流動的要素是絲綢之路經(jīng)濟帶的血液，包括貨物、技術(shù)、勞動力、資金、信息、文化等，實現(xiàn)要素的自由流動首先要確立統(tǒng)一的制度框架，建立共同參與的協(xié)調(diào)機制。

3）絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略目標是建立區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。與一般的經(jīng)濟區(qū)域不同，絲綢之路經(jīng)濟帶是實現(xiàn)貿(mào)易自由化的跨國經(jīng)濟區(qū)域，屬于國際經(jīng)濟范疇。

基于上述分析，本文將絲綢之路經(jīng)濟帶定義為：秉承古“絲綢之路”文化，由中國倡導(dǎo)、為實現(xiàn)歐亞大陸腹地復(fù)興、在中國與中亞的政治和能源合作的基礎(chǔ)上，通過交通便利聯(lián)通和要素自由流動，促進人口和產(chǎn)業(yè)沿著“點—軸”集聚形成的帶狀空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和一體化經(jīng)濟組織。

3 絲綢之路經(jīng)濟帶展望：西部大開發(fā)與向西開放

在絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域合作中，中國應(yīng)當處理好國內(nèi)路段區(qū)域和國外路段區(qū)域的發(fā)展合作關(guān)系。在國內(nèi)段的建設(shè)中，要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策引導(dǎo)，加快國外和東部先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)向國內(nèi)路段區(qū)域，特別是向西北區(qū)域的轉(zhuǎn)移態(tài)勢，以在當?shù)匦纬筛嗟漠a(chǎn)業(yè)集群、城市集群和新的比較優(yōu)勢，對外產(chǎn)生更大的經(jīng)濟影響力和輻射作用；從而真正使西部大開發(fā)與向西開放有效地結(jié)合起來。在絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域合作的國外路段部分，要處理好各區(qū)域段的優(yōu)先順序、相互需求、比例關(guān)系和側(cè)重點。由于各路段區(qū)域發(fā)展階段、技術(shù)經(jīng)濟條件和鄰近距離遠近不同，中國也應(yīng)采取不同的區(qū)域合作策略。酒泉市作為黃金段上的一顆明珠更當有所作為。酒泉市擁有甘肅惟一的邊境口岸，河西地區(qū)惟一的海關(guān)，是全省乃至中西部開放平臺最全、功能最優(yōu)的地區(qū)之一。在國辦支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的47條意見中，明確支持酒泉市建設(shè)國家風電和太陽能發(fā)電示范基地、風電裝備生產(chǎn)基地、數(shù)字風機設(shè)備和太陽能光伏光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地，構(gòu)建新能源開發(fā)利用示范區(qū)。

3.1戰(zhàn)略合作、優(yōu)勢互補

1）戰(zhàn)略合作，擴大影響。2013年10月，酒泉市與西安市在西安·酒泉建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶合作洽談活動中，成功簽訂《西安市、酒泉市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，兩市在今后的合作發(fā)展中，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推進共同發(fā)展；發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；深化商貿(mào)物流合作，構(gòu)建絲綢之路大商貿(mào)圈；推動旅游融合發(fā)展，打造絲綢之路旅游經(jīng)濟帶；加強開發(fā)園區(qū)交流合作，打造經(jīng)濟發(fā)展新高地；擴大科教文化資源共享，提升公共服務(wù)水平；建立常態(tài)交流機制，確保合作協(xié)議落實。2014年3月酒泉市市組團赴浙江杭州舉辦杭州·酒泉建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶合作洽談會，與前來參會的杭州及周邊地區(qū)企業(yè)代表簽訂了28個合作項目，簽約金額101.35億元，項目涉及新能源開發(fā)、裝備制造、礦產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、化工建材、加工制造等多個領(lǐng)域。同月與中國投資協(xié)會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資專業(yè)委員會農(nóng)村金融促進中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2）發(fā)展節(jié)會，彰顯優(yōu)勢。5月第九屆玄奘之路商學院戈壁挑戰(zhàn)賽在瓜州舉行。6月22日：在卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產(chǎn)大會上，審議表決通過了“絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)”申報世界文化遺產(chǎn)項目，標志著酒泉市的鎖陽城、懸泉置、玉門關(guān)3處遺址正式加入世界文化遺產(chǎn)名單。

3.2突出特點、深挖潛力

1）新能源及裝備制造業(yè)確定為酒泉市區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)。省發(fā)改委明確批準酒泉市區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)為新能源及裝備制造業(yè)。國家能源局正式批準國家電網(wǎng)公司開展酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作。該工程是國家為保障酒泉千萬千瓦級風電基地電能外送規(guī)劃建設(shè)的第三條重大電網(wǎng)工程，也是甘肅省、酒泉市確定的“十二五”重大建設(shè)項目。

2）酒泉工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2013年1月17日，國務(wù)院正式批準酒泉工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為“酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”，實行現(xiàn)行國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策。7月19日，商務(wù)部在酒泉市舉行國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)授牌儀式，為酒泉和張掖兩個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)授牌。酒泉工業(yè)園區(qū)已發(fā)展成設(shè)施完善、功能配套、布局合理、特色鮮明的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

3）酒泉市提出打造四大戰(zhàn)略平臺。絲綢之路經(jīng)濟帶整體經(jīng)濟社會不發(fā)達，資本有限，需要選擇戰(zhàn)略部門進行投資，創(chuàng)造發(fā)展機會，選擇具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟帶內(nèi)部培育若干經(jīng)濟增長極，通過充分利用擴散效應(yīng)，帶動經(jīng)濟帶內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展。2013年6月22日，中國（甘肅）國際新能源博覽會暨酒泉投資合作洽談會隆重開幕，以漢唐文化新區(qū)和敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為核心建設(shè)文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略平臺。

4）酒泉市通道經(jīng)濟和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地的示范作用明顯增強，影響力大為增加，社會效益大幅提升。提升酒泉物流設(shè)施和服務(wù)現(xiàn)代化水平，在著力提高運輸保障能力的同時，必須要加強鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐銜接建設(shè)，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)配套運行，實現(xiàn)多種運輸方式“無縫連接”，各成員國在商品、勞動力、資金、技術(shù)、信息等方面存在供求關(guān)系，從而有必要在各成員國之間建立經(jīng)濟聯(lián)系，這也是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的題中之義。因此，應(yīng)充分利用馬鬃山口岸未來鐵路交通發(fā)展的趨勢，重點發(fā)展肅北縣黨城灣、馬鬃山礦產(chǎn)品物流園區(qū)。同時要加快打造物流公共信息平臺，加快企業(yè)信息化進程，引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用先進管理技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、電子數(shù)據(jù)交換等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立企業(yè)物流管理信息系統(tǒng)，提高企業(yè)的物流管理水平。

基于上述分析，將絲綢之路經(jīng)濟帶定義為：秉承古“絲綢之路”文化，由中國倡導(dǎo)、為實現(xiàn)歐亞大陸腹地復(fù)興、在中國與中亞的政治和能源合作的基礎(chǔ)上，通過交通便利聯(lián)通和要素自由流動，促進人口和產(chǎn)業(yè)沿著“點—軸”集聚形成一個帶狀空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和一體化經(jīng)濟。