社會組織在社區營造中的耦合效應研究

【摘要】：政府在推進社會治理體系和治理能力現代化的過程中，對于社區內的基礎服務設施與居住環境的關注和改善力度較大，但隨著社會治理重心下移，各種新問題、新矛盾累積到社區，此時多元化的城市社區呼喚多元化的組織主體，廣大人民群眾的需求也與日俱增，從人民群眾的真正需求出發，一個以協商、民主、共治、共享的方式，將社區組織黨政干部作為核心，居民、社會組織、社會工作者等多元主體之間平等協商、多元互助的聯動機制應時而生。

在社區工作中，會涉及到多個群體的權益，社區居委會、街道辦、社區居民、物業等等，僅僅依靠政府和居委會的力量很難將社區服務做到最優化，因此為社區引入社會組織成為目前最佳的解決方式。“耦合”作為物理學的一個基本概念，它是指兩個或兩個以上的系統或運動方式之間，通過各種相互作用而彼此影響的一種現象。社會組織承接各方，本文探索了各方之間相互作用的最佳結合方式，使其相互促進，互為支撐，協調發展。社會組織需要與這些組織之間相互博弈，相互耦合，當耦合的越緊密的時候，所產生的聯動作用越大，社會組織才能發揮最大作用力。

一、政府與社區的支持

隨著我國社會的進步，人民生活水平逐漸提高，同時我國的社會關系也由“單位人”向“社會人”轉變。社區內的居住人群多元化，使得社區成為政府為社會和公眾提供服務的重要載體，社區服務成為黨和政府工作的重點內容，其中社區服務包括社區建設和社區管理。

但由于政府和社區內缺少專業背景人員和人力資源，服務內容主要集中在民政方面，無法滿足社區居民各個群體日益增長的多元化、個性化需求，在這種情況下，需要社會組織加入到社區中來，為社區居民提供高質量服務。

2012年以來，政府開始在各地推進政府購買服務的項目，直至今天，社會組織已成為社區工作中非常重要的存在。我國社會組織在初期階段主要是由政府進行扶植，在后期逐漸發展，政府作為社會組織的帶動者，所發布的保障性政策和激勵性措施能夠為社會組織發展提供便利。但是社會組織作為中間一方需要兼顧多方利益，協調和傳達各方意見就變得十分艱難，與營利性組織不同，社會組織既需要保持中立，同時也需要獲得多方信任，以便工作。而政府和社區作為社區服務的主要推動者，社會組織在與其溝通和博弈的中若是社會組織能夠與政府和社區之間耦合度較高，雙方保持良好的伙伴共贏關系，即政府和社區花費基金買到了合乎價值的服務項目，為社區發展帶來了有效服務，而社會組織能夠進行更豐富的服務。當雙方耦合度較高的時候，社區居民所享受的服務滿意度將會提升，社會組織的影響力也會擴大。

二、居民的信任

社會組織在社區中的主要服務對象是居民，特別是社區中的弱勢群體。在當前社區中，社區居民公民意識淡薄，很難有效帶動居民的社區參與意識，一些社會組織采取物質激勵制度作為切入點帶動居民參與活動，在短時期內確實是一種有效的方法，但從長期角度思考如何讓居民自我覺醒公民意識成為關鍵問題。

通過在多個社區走訪調查，發現社會組織如果想增加與居民之間的耦合度，就必須獲得居民的充分信任感，這樣才有助于提高居民社區參與的活躍度，幫助居民們樹立對社區事物的責任感。而如何增加信任感則需要社會組織首先給予居民信任感。提供的服務應該是居民所需要的，認真采納居民提出的建議，廣泛聽取居民的心聲，將自己不視為服務的施與者，而是協助者。在社區服務中，培養社區志愿者、社區服務隊都需要居民的支持，而社會組織需要適當地放權給居民，由居民們自發選舉、自發成立，讓居民感受到自己對于社區建設的重要性與使命感，居民們感受到期待與使命，自然會盡力做好屬于自己的使命，讓居民的民主決定落實，居民會直接感受到給予自身的信任。社會組織是居民與社區、政府之間的橋梁與紐帶，需要讓政策盡最大力量惠及社區居民，居民容易將社會組織視為政府人員，正因為如此，社區組織更應該公平、公正、公開，讓居民可以相信社會組織，相信社區、相信政府，搭建雙方良好的溝通渠道，有利于讓服務真正惠及居民。

三、專業的社會工作者

社會組織為社區提供服務，專業的社會工作者是必須的。社區作為社會治理的基礎，所面對的問題雜而多，面對的服務對象多樣，待解決的問題方方面面，因此社會組織中是否具有專業社會工作者就十分重要。專業的社會工作者具備專業的素養與知識，能夠針對各個人群的特點做出合理的社區活動方案，為居民提供有質量的服務。目前，由于公民意識尚在萌芽，從事社會工作薪資較低，社會工作專業的學生畢業后從事社會工作的并不多，社會組織中專業的社會工作者也不多，因此社會組織應當在提高物質待遇的同時，加強和組織內員工的交流，多多提供學習平臺與機會，加強組織文化建設，緊密社會組織與員工的耦合度，注重員工的專業素質培養和組織精神的凝聚，有助于員工積極主動為社區工作提供優質的社區服務，直接惠及社區居民，間接地有助于提升與政府、社區之間的耦合度。

社會組織服務于社區之中，鏈接社會工作者資源，同時也是社區居民與政府、社區之間傳達信息的橋梁，各方權益相互衡量，為社區提供最優化服務。因此，社會組織在社區中的耦合效應變得十分重要，在研究中發現只有同時與社會工作者、社區、政府、居民都高度耦合的情況下，社會組織才容易在社區中開展活動，調動居民的社區參與度。社區最為我國社會治理的最末端，一向是推行自治制度以方便適合每個社區，但隨著社會的發展，社區內人群的多元化，社區事務逐漸多元化，社區內引進社會組織已成為主流辦法，社會組織作為社區營造的主力需要，如何增強與各方之間的耦合度是社會組織不得不思考的問題。

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作者簡介：崔勝珍，女，1995年出生，蒙古族，籍貫內蒙古赤峰市西南民族大學社會學與心理學學院，研究生二年級，研究方向：社會組織管理。通訊作者：范召全