重慶建筑遺產保護利用存在的問題分析

王瑞玲 王成彬 王建輝

隨著近些年的城鎮化，重慶大量的富有濃郁的歷史文化氣息的建筑遺產被破壞或毀滅，造成了城市文脈的斷裂。分析重慶建筑遺產保護利用存在的問題對有效保護和利用重慶的建筑遺產具有重大現實意義。

近些年快速的城鎮化嚴重地破壞了城市的傳統特色和風貌，重慶市區現有的建筑遺產、街巷、近現代代表性建筑等的總量大幅度減少，目前重慶在建筑遺產保護利用方面還存在以下問題：

1 對建筑遺產的認知缺失，遺產保護缺乏社會基礎

建筑遺產不僅僅是指單一的建筑物，它承載了更多的歷史脈絡和文化氣息，具有不可再生性，是一種寶貴的資源。大量建筑遺產被破壞或拆除的主要原因之一是利益相關者對建筑遺產的價值認識不夠。建筑遺產不僅具有歷史價值、科學技術價值，還具有一定的使用價值（再利用價值）和文化藝術價值，通過對建筑遺產的保護性再利用，可以充分發揮建筑遺產的使用價值。

由于內在機制的缺陷使得公眾對建筑遺產的認知度不夠，保護意識不強、參與程度較低，在社會上難以形成保護建筑遺產的思潮，社會民眾對建筑遺產保護的價值不夠清楚，目前公眾參與機制還不夠完善，居民整體素質偏低、缺乏相關專業知識等，在一定程度上影響著城市建筑遺產的保護，使得保護工作的開展困難重重。在近些年的城市更新改造中，由于人們沒有全方位、多角度地認識到建筑遺產的價值和作用，沒有認識到其背后蘊含的巨大經濟利益和社會效益，一味地追求“現代化”的城市形象和巨大的經濟利益，導致了政府工作中的“缺位”、“錯位”管理現象和開發企業的隨意開發現象。實際上，標志性的地段、標志性的建筑都有可能會成為一個城市的名片和象征，如悉尼歌劇院、上海的東方明珠等。

2 資金投入相對短缺，融資渠道過于單一

資金的匱乏仍然是制約建筑遺產保護的一大瓶頸，保存都很難做到，更談不上保護。沒有資金的投入，建筑遺產的保護就無從談起。我國建筑遺產保護的資金投入完全依靠政府，民間資金來源很少，社會資本的參與很有限。目前重慶建筑遺產保護資金匱乏，用于城市保護的資金額度很低，沒有形成從籌集、分配、運作的城市融資體系，融資渠道單一。以地方政府的財政拔款為主，國家拔款和自籌途徑為輔。資金的嚴重匱乏使本該維修的建筑遲遲得不到修繕，加速了建筑的老化。因此，應借鑒西方發達國家經驗，積極開拓多種融資渠道，探索多種經營模式，從根本上改變資金短缺的局面，實現文化價值和經濟價值的對接，建立靈活多樣的融資體系，發揮建筑遺產的市場經濟價值。

3 法律法規尚不健全，政府職能急需轉變

除了國家層面制定的法律法規如《中華人民共和國文物保護法》（簡稱文物保護法）、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《中國文物古跡保護準則》以外，重慶地方政府也積極制定了建筑遺產保護方面的法規、規章，如《重慶市實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》、《重慶市文物保護條例》、《重慶歷史文化名城保護規劃》等。重慶市2013年就將優秀近現代建筑保護納入了政府考核的目標，要求對優秀近現代建筑實行原址、原貌保護，禁止擅自拆遷，對違反優秀近現代建筑保護規定的單位和個人，以及因工作不力造成優秀近現代建筑損毀、消失的，將被追責。為了推動文化業態進入旅游目的地，重慶市還于2014年出臺了《重慶市人民政府辦公廳關于推進文化與旅游融合發展的意見》，2015年出臺了《重慶市古籍重點保護單位認定辦法》，2017年10月出臺了《重慶市磁器口古鎮保護暫行辦法》等。

雖然地方也出臺了一些建筑遺產保護的法律法規，但地方政府在建筑遺產的保護中定位不夠準確，職能認知不清。建筑遺產保護的管理依據和管理程序不夠明確和詳細，目前重慶尚無關于建筑遺產的選定、修繕標準和審批的完整程序和相關的法律法規，對于保護過程中應該執行的程序沒有具體規定，規劃行政機構的自由量裁權限過大，主觀判斷成份過多，造成保護管理的實際效果與力度欠佳。與此同時，管理、設計與施工隊伍建設環節薄弱、管理者的素質良莠不齊，也是造成建筑遺產保護工作不力的原因之一。

結束語：從以上分析可以看出，目前重慶的建筑遺產保護工作還處于起步階段，建筑遺產保護利用工作還存在很多問題，試點工程少，保護更新手段簡單化，建筑遺產保護的實施與營運工作還需要進一步地發展和提高。

課題項目：重慶市教育委員會人文社會科學研究項目，項目編號為：16SKGH195；重慶科技學院校內科研基金項目，項目編號為：CK2015Z03。

（作者單位：1.重慶科技學院建筑工程學院2.能源工程力學與防災減災重慶市重點實驗室3.重慶天健工程咨詢有限公司4.北京千丁互聯科技有限公司）