預防和治理校園欺凌現象的可行性措施

田浩

2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕，習近平代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。

十九大報告全文中，“教育”一次共出現37次。習主席講到：必須優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，辦好人民滿意的教育；落實立德樹人根本任務，發展素質教育；加快建設學習型社會，大力提高國民素質。

調查顯示，受過校園欺凌傷害學生的各類違紀、違法行為的發生率都遠高于沒受過校園欺凌傷害的學生。中小學生中經常受欺凌的占6.1%；偶爾受欺凌者占33.4%；經常欺凌別人的兒童成年后的犯罪率是正常人的4倍。我國刑事犯罪的主體是青少年，青少年犯罪占刑事犯罪的比例高達70%左右，這與校園欺凌現象不無關系。

對于校園欺凌、暴力等校園安全事件，黨中央、國務院一直高度重視。2016年6月，國務院總理李克強對校園暴力頻發作出重要批示。批示指出：“校園應是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。國家要完善法律法規、加強對學生的法制教育，堅決遏制漠視人的尊嚴與生命的行為。”其實，校園欺凌中沒有旁觀者，在自覺和不自覺中，學校、學生、家長和社會都是受害者。當校園欺凌事件的影響逐漸從校園擴大到更廣闊的輿論中時，校園欺凌治理如何破題也成為一個無法回避的議題。對校園欺凌、暴力等校園安全事件必須教育、防范、督導和遏制打擊。

但由于在落實主體責任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環節，校園欺凌和極端暴力現象仍時有發生。校園暴力頻發，嚴重威脅校園安全，傷害未成年人身心健康，沖擊社會道德底線。作為一名從事基礎教育21年的教育工作者，提出幾條預防和治理校園欺凌現象的可行性措施及建議。

1 實行“河長制”

各級教育行政部門統籌管理，領導各級校安辦制定統一可行的、落實到學校層面的《校園欺凌發現及處置預案和流程》，要求所有學校將對校園欺凌的專項治理常態化；設置法律課程；在教師和教材培訓中增加其專題。

工作中借鑒“河長制”的制度和措施。河長為各校校長和法制副校長，主要職責為督導學校及校安辦、校警務室及校園周邊治安防范等方面的建章立制；督導、聯合綜合治理單位，提高責任擔當，保障各項制度的規范運行和長效發展，達到有效綜合防治的目的。

2 完善法律法規體系

在實際工作中，發現在《刑法》和《未成年人保護法》之外，邊界不清晰、責權不明確等現實因素仍為以法治手段治理校園欺凌留下了缺口。

由于現代人的心理年齡比生理年齡普遍“偏大”，現行法律難以對校園欺凌行為形成警示和震懾作用，所以建議從法律層面，由教育、司法、公安多部門聯合成立專門的校園欺凌委員會，制定“反校園欺凌法”；應通過修訂《刑法》《未成年人保護法》等法律的相關條款，增加“防治中小學生欺凌和暴力”等內容，適度降低校園欺凌或者校園暴力事件肇事者的刑事責任年齡起點，使中小學生明確并承擔欺凌與暴力的相應法律責任。

3 加強網絡監管，高度重視媒體的導向

應該以《以未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》為依據，督促各級文化網絡監管部門，加強網絡環境、娛樂場所的管理；建議監管部門加強行政執法，監督網吧酒吧等場所，拒絕接納未成年人上網出入。切實從社會層面完善警校聯動制度、規范媒體導向；凈化網絡環境、加強網絡監管，為學生的成長營造健康的社會輿論氛圍。

4 培養家庭教育專業教師

在全國高等師范院校中增加“家庭教育”專業來培養專業教師，最終保證義務教育階段規模學校至少配備一名專業教師，為一到九年級家長開設相應年齡段的家庭教育課。規模較小的學校由當地教育主管部門協調實行“走教制”。有些具備條件的幼兒園，最好也配備家庭教育專業教師，沒有條件的可邀請專家做講座或者“走教”。暫不具備此條件的地區或學校，教育行政主管部門可以采取政府購買的方式。

5 利用大數據指導學校安全管理

教育行政主管部門督促教育科研部門，通過收集整理校園欺凌以及學校心理咨詢室的有關數據，進行校園欺凌現象大數據分析，不再以管窺豹，而是充分掌握現象的起因、特征與發展，為妥善制定校園欺凌防治決策提供科學依據。

6 豐富學生各類活動，預防“無事生非”

學校要堅持以豐富多彩、喜聞樂見的文體娛樂活動陶冶學生情操、培養特長，寓教于樂、寓學于樂，最大限度地讓每個學生體驗被賞識的快樂，以避免學生“無事生非”！大力營造書香校園、文明校園。

7 大力加強學生心理健康教育

加強中小學生心理健康教育和個體心理的干預，對校園欺凌現象既是預防，也是“亡羊補牢”的有效措施。特別是初二年齡段的學生，心理學者稱為“事故多發危險年齡段”。 強化并做實對初二學生的心理健康教育尤為重要。

校園欺凌之所以成為社會、學校關注的重點，是因為安全有序的校園環境對學生學習、學校正常教學意義重大。防治中小學生校園欺凌是一個世界性難題，也是一項長期而艱巨的任務。在依法治國的大背景下，校園欺凌治理應回歸法治軌道。只有家庭、學校和社區做到各司其職、聯動協作；標本兼治、綜合施策，才能從根本上防治校園欺凌現象的發生，進而提升學校教育教學質量，落實中學生核心發展素養！

（作者單位：甘肅省蘭州市第五中學）