全面放開二孩政策背景下女性就業問題的研究

【摘要】：中共十二大以后，我國將計劃生育納入到基本國策之中，這對于正在處于社會主義初級階段的社會來講，有著重要的作用，能夠控制人口增長過快。可是隨著社會的發展，人口老齡化的問題逐漸顯現，性別比例失調，勞動力不足，獨生子女家庭失獨的現象越來越多，這些都影響到我國改革開放的深入發展，因此近些年來我國政府決定實施單獨二孩政策。女性作為生育的主題，在二孩政策之下受到了巨大沖擊，女性就業問題凸顯最明顯，其不僅僅關系到女性經濟收入，還牽扯到相關的社會保證，只有女性經濟獨立才能促使社會平等。全面二孩政策是關系到家庭的大事，也是一個全面系統的工程，在這個過程之中，政府、社會、企業以及女性都不能缺少，只有完善的處理了各方面問題，才能解決女性就業問題。

【關鍵詞】：二孩政策 女性就業 問題

1 引言

在十八屆三中全會上面，我國決定啟動單獨二孩政策，為了完善人口全面發展，積極應對人口老齡化行動，全面二孩政策的實施是我國對人口問題的重大調整。現在我國人口接近14億，在建國之后有多次的生育高峰期，使得我國人口迅速增長，但是當時我國社會財富還無法支持龐大的人口增長，所以在十二大的時候，我國實行了計劃生育基本國策，目的就是控制人口增長。隨著計劃生育的開展，人口控制取得了良好的成績，但是也出現了一系列的社會問題，在開放二孩政策之后，就會帶來一輪新的人口紅利，有助于社會教育、醫療帶來一定幫助。女性是家庭的重要成員，女性的家庭地位、生活方式與狀態，直接關系到我國人口政策實施結果，所以對于人口問題的討論，必須將女性納入體系之中，發現政策對女性造成的影響。我國實行計劃生育就是要將女性融入到社會價值之中，實現自身人生價值，現在社會中男主外女主內的觀念仍然存在，女性除了要工作還要承擔家庭重任，二孩政策無疑給女性增加了新的壓力。女性本身就處于就業的劣勢地位，對于沒有生育的女性，將會社會中獲得一定的啟示，企業會因為要負擔女性員工影響成本，而不愿意接納他們，但是在開放二孩以后，女性可能面臨再次生育的情況，所以社會招聘將會偏向于男性。女性利益也無法得到保障，因為自身從事邊緣性工作較多，自身利益容易受到傷害，尤其一些企業會在職工懷孕時期將其辭退。所以女性負擔負擔再次加重，不僅要經歷再次懷孕生子，還要進行工作，有些女性對于二孩沒有很大意愿，都是被動接受，但是其主體卻得不到保證，對于年齡較大的高齡產婦來講，再一次生育是很危險的，而且因為傳統文化影響，女性不僅僅需要照顧生活，還要關照老人，如果再生二孩，就會進一步增加女性壓力，對女性造成負面影響。

2 我國歷史女性就業狀況分析

2.1 鼓勵生育時期

在新中國成立之初，因為經過了常年的戰略，導致勞動力減少，這對我國的發展極為不利，為了增加勞動力，幫助社會主義事業的進步，我國開始實行鼓勵生育，限制打胎與流產，確實起到了鼓勵生育的目的。可是隨著我國社會、經濟與政治方面的穩定，工商業的發展，人們生活得到了較大的進步，人口飛速增長，人口的增加給我國的發展帶來了一定的壓力。在建國初期，女性就業率是很低的，1950年女性就業比例只有不到8%，隨著我國的政策的改進，社會經濟的逐步發展，國家進步需要全社會的力量，政府相應出臺了很多鼓勵女性走進社會的政策，讓其參與到社會建設之中來，規定的女性平等的權利，改變了女性在傳統社會章的地位。從原先主要承擔家庭勞動，到目前積極走進勞動力市場，為社會主義建設貢獻自身能量。女性在就業人數上面直線上升，不過因為自身素質不高，所以從事的職業還是集中于不需要技術含量的行業，工資水平也不高，但是社會地位迅速提高，政府也鼓勵婦女進行生產，女性的就業數量也不斷增加。

2.2 生育政策轉變時期

這段時期人口出現快速增長的趨勢，因為人口迅速增長，不過經濟跟不上人口增長的速度，所以給社會發展帶去了一定的壓力，中央政府開始改變放任生育的政策，逐漸控制人口增長，隨著三年自然災害的出現，糧食簽收導致人口死亡率飛速增長，之后又開始了補償生育政策，期間又出現了文化大革命，導致人口增長出現了波動。在文革之后生產活動走入正軌，政府開始實行晚婚晚育政策，將晚婚時間進行調整，一對夫妻最多要兩個孩子，最好只有一個孩子，這為節育工作取得了重大進展。在1980年我國再一次調整計劃生育政策，并且將其推行為基本國策，但是因為跟生育本身相差很遠，所以落實較為困難，出現了很多人民矛盾，再經過不斷調整，計劃生育工作取得較大進展。女性在這一時期認識到自身特點，行為上開始出現女性化行為，不在盲目的進行擇業，女性文化水平也在不斷提升，在正規職業中比重也不斷攀升，但是卻還是處于劣勢地位。

2.3 計劃生育時期

計劃生育被列入國策是在1982年，我國計劃生育的基本政策就是晚婚、婚育、少生、優生，讓一對父母只生一個孩子，有特殊情況的除外，農村地區可以在一段時間之后生育二胎，但不能夠生育第三胎。上世紀后20年我國一直都在落實計劃生育政策，并且一步步強化。進入本世紀之后，我國政府又出臺了一系列法律法規，計劃生育在實行多年以后取得了巨大的效果，我國生育率一直保持在較低水準，人口增長速度也較為緩慢。這段時期國家經濟高度發展，產業結構也進得到相應的調整，女性教育水準得到提升，科技的進步導致出現了很多新的行業，這些行業往往對智力有著要求，極大縮小了男女之間的差異，給女性發展帶來了新的可能性，也改變了女性就業市場中的地位。不過雖然新興產業給女性就業帶來了新的機會，但是女性就業跟男性相比還是有著劣勢，在巨大壓力面前女性往往會選擇回歸家庭，很多女性自身也保有著這種觀點，也是因為這種教育問題影響到了社會就業市場，女性更加傾向于壓力較小的職業，造成選擇職業的時候有著一定的約束。政府采取了很多保護女性權益的手段，但是實際效果并不明顯。現在女性在思想上面得到了增強，也認識到只依賴另一半無法滿足自身要求，只有努力充實自己才能夠在社會中有一席之地，所以這一時期女性就業問題逐漸好轉。

2.4 二胎開放時期

從2013年開始，我們開放了二孩政策， 人口幅度變化較小，勞動人口數量也有所下降，因為開始了對計劃生育政策的調整，各個省市都開始接納夫妻二胎的申請，但是這種申請并沒有發范圍的出現，總之二胎政策大范圍的實行還有一定的困難，這也為二胎政策的實行提供了一定阻礙。二孩政策實施已經有一段時間了，成為了目前社會的主流，女性在就業中的問題也逐漸凸顯，企業面臨著又一次的人才流失，本身女性在就業市場就處于弱勢地位，很多企業擔心女性二次生育影響工作，所以原先已婚已育的女性也成為了弱勢群體。很多企業以各種理由對女性進行調崗行為，嚴重侵犯女性權利，女性在面臨生育二孩的時候，會造成一短時期的經濟收入減少，自己事業前景也變得較為迷茫。所以女性應該做好自身規劃，將生育的影響降低，提高自身素質，保持自身競爭力。

3 二孩政策下女性就業困難分析

3.1 女性就業數量下降

首先女性在生育孩子的時候，需要承擔懷孕、哺乳以及養育的所有過程，往往70后對于二胎的意愿更強，但是因為自身年齡問題，身體機能大不如前，已經不利于再次生育，加上高血壓、高血糖等問題，都不利于生育，高齡產婦也容易流產或者停止發育的情況，面臨著更大的風險。其次中國女性還有一部分是非正規就業，尤其在目前經濟結構改革時期，女性工作收入較低且沒有保證，流動性也較差，這時女性選擇生育二孩就會面臨著巨大的壓力，女性會自主選擇離開工作崗位，這種選擇的女性越來越多。最后就業市場中還存在著性別歧視，女性處于一定的劣勢地位，全面二孩政策為女性的生育又一次帶來了一定成本，企業更加傾向于招收男性員工，加大了女性就業歧視的問題，當女性完成生育回歸崗位之后，女性自身能力也有所下降，競爭力不足，職業滿足感大大降低，這些因素造成女性更愿意回歸家庭。

3.2 女性就業能力下降

第一是女性就業能力下降，女性在生育完二孩之后，就業能力有所下降，女性整體生育過程較長，這個過程女性一直處于受保護狀態，但是社會的發展造成了降低自身的競爭力。因為女性懷孕期間是離開工作崗位的，如果是一胎的時候，女性年齡不大，各方面壓力也較小，會很快的回到自身崗位之中，逐漸能跟上崗位的節奏，生育二胎的時候，女性的身體機能與大腦運轉都會變慢，加上離開工作崗位時間較長，不再適應工作環境，使得女性工作量降低，而且在二孩生育之后，不僅要照顧兩個孩子，還要兼顧家庭問題，讓女性不得不將自身注意力集中在家庭之中，相應在工作中的注意力就有所減少。第二是女性知識結構更新不及時，女性受到教育的機會比男性較少，女童的入學率明顯低于男童，尤其是在貧困地區，教育的機會更少于男童，而且女性生育對自身與家庭都很重要，很多女性在生育之中都很小心，對于工作往往就不重視了，在這環境之下很難進步，女性一直處于弱勢地位，所承擔的角色也多余男性，知識意識較為淡薄，使得女性就業競爭力大大降低。

3.3 女性就業愿望下降

第一是家庭取代了工作，女性本身就有特殊的身份，這給女性帶來了很多困擾，女性在懷孕期間，工作效率自然而然有所降低，而且二孩恢復的時間也更長，企業這是就會在選擇員工的時候偏向男性，這使得女性在激烈競爭的社會中更加不利，而且傳統思想在經過了社會發展之后，已經不適應目前社會狀況， 女性一方面要照顧孩子，還要照顧父母，處理家庭瑣事，承擔很多家務勞動，這讓女性有著很大的壓力，所以只好將重點從工作轉向家庭。第二是薪資問題，我國女性就業質量不斷提升，就業層次也有所提升，但是就業歧視一直存在，女性就業率明顯低于男性，主要原因就在于社會正處于轉型期，產業結構不斷調整，勞動密集型產業被逐漸取代，產業結構的沖擊對女性更大，女性也更容易失業，所以只好將工作重心放在家庭上面。我國女性也有一部分屬于非正規就業，目前這種趨勢更加明顯，非正規就業收入明顯低于正規就業，主要就體現在薪資待遇方面，這種差異就讓女性感覺到就業歧視問題，付出同樣的勞動卻沒有同樣的待遇，削弱了女性就業愿景。

3.4 女性就業層次下降

第一是性別的歧視，傳統男主外女主內的觀念，讓女性在家庭中付出更多精力，承擔更多家庭壓力，加上自身在生理與心理上的特點，使得女性在職場上面處于劣勢地位，有些具有挑戰性的行業望而卻步，認為這類行業不適合自己，女性的感性思維比男性較高，需要根據自身特點提高勞動效率，而且女性創造價值往往也是低于男性的，根據相關調查，同一界別男性員工比女性員工多創造更多效益，所以企業在招聘的時候會明顯傾向于男性。第二是非正規就業的增加，非正規就業就是收入不穩定、沒有社會保障的職業，女性從事非正規就業的數量超過男性，因為很多企業不愿意接受女性，所以女性正規就業就會較為困難，女性職業質量不斷下降，而且因為傳統觀念問題，女性在家庭付出更多精力，所以選擇職業到時候更加要兼顧家庭，容易進入非正規就業領域。

4 二孩政策下緩解女性就業困難的策略

4.1 政府提供保障就業

應該講社會性別意識納入到基本政策之中，男性跟女性的差別，加上傳統觀念的影響，造成了社會性別差異，這種差異在更多領域出現就造成了性別歧視，政府應該根據實際情況，將性別意識納入到基本政策之中，促進男女健康發展，增加女性決策層的比例，保證女性的利益。在政策執行方面也應該引入社會意識，作為政策執行主體，需要具有社會性別意識，了解男性之間的區別，有針對性的執行政策，作為政策執行者認識到性別差異，才能夠公平的執行政策，否則政府政策僅僅停留在表面。執行女性權利政策的時候，需要配合其他政策一起實行，做到協調統一，讓企業管理層也了解兩性差距，更好的配合政策進行。

4.2 發揮社會補位職能

女性一直以來都忙于家庭瑣事，我國實行計劃生育解脫了部門女性，讓其實現自身價值，但是在全面開放二孩之后，政策對于女性又有了負面影響，從家庭上面來看，男性也是家庭成員之一，也有撫養孩子的責任，應該在二孩生育問題中承擔自身責任，給予女性足夠的重視，減輕女性生育的負擔，適當對女性進行心理輔導，處理好各方面適宜，在女性進入職場之后對其進行幫助，讓生育二孩的影響降到最低，另外生育對女性有著重要影響，家庭中如果缺少男性就會加重女性負擔，也會對孩子性格造成偏差。加大社會的宣傳力度，隨著目前自媒體的出現，給社會的文化、政治都帶來了一定沖擊，利用這類沖擊，宣傳男女平等，讓女性適應自身角色，拋棄原先的傳統觀念，重新認識自身價值，承認男女平等的社會價值，才能有效推進社會進步。

4.3 發揮市場調節職能

隨著社會經濟的發展，女性職業已經不僅僅局限于原先行業之中，就業結構發生了轉變，女性可以根據自身情況進行職業選擇，而且男女生理上的差異越來越小，女性憑借自身優勢可以勝任很多職業，信息時代的到來，讓擁有知識的勞動者成為了社會主流，這對女性既是機遇也是挑戰，面對現代社會的格局，女性要對自己有著新的認識，觀念上不斷更新，做好創業的準備。積極鼓勵女性創業，宣傳創業的觀念，改變傳統就業理念，利用大眾媒體進行積極創業，增強女性獨立性，也為女性創業提供資金，成立專門的基金與優惠的貸款政策，吸引女性創業。

4.4 提高女性自身素質

每一名女性都應該樹立正確就業觀念，隨著社會發展，女性就業結構發生變化，不再將其局限于原先行業之中，甚至一些領域之中比例差超過男性，選擇一個行業做一輩子已經不適合目前社會了，女性應該跟著時代發展，樹立出新的就業觀念，跟隨著時代潮流，觀念上也要不斷進步。女性作為生育主體，生育對自身工作必然造成影響，所以女性應該做好自身職業規劃，女性在生育之前跟管理層進行溝通，結合自身情況進行調整，避免因為生育問題造成企業用人緊張，在懷孕期間也應該保持自身學習能力，等到回歸職場的時候不至于有較大的心理落差，適當的學習保持自身的能力，形成自身的競爭力，生育期間的工作保證順利交接，也為自己回歸崗位奠定基礎。

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作者簡介：迪拉娃爾·吐尼亞孜（1985.1-），女，維吾爾族，新疆烏魯木齊市，實習研究員，碩士研究生，新疆維吾爾自治區社會科學院，研究方向：民族地區發展和社區發展