非洲中資合資企業商會發展的 現狀、挑戰與對策

王勇輝　鄒浩

摘 要：2000年“中非合作論壇”機制建立以來，伴隨著中國資本在非洲的迅速擴張，服務在非洲中國企業的商會組織也隨之迅速崛起。商會為在非洲的中國企業提供政策和商情咨詢、非洲本地化服務以及搭建與非洲政府組織的合作平臺并不斷發揮著重要的保障作用。本文通過國內首家服務在非洲企業的全國性商會——中非民間商會的現階段發展現狀及影響因素為切入點，進而分析當前成立的非洲中資合資企業商會發展所面臨的挑戰，從而提出未來發展的對策。

關鍵詞：非洲；中資合作企業商會；挑戰與對策

隨著我國“走出去”戰略的逐步實施，為進一步加強與非洲國家的友好合作，第一屆中非合作論壇于2000年在北京召開，中非合作論壇正式成立。2006年，中非合作論壇北京峰會成功舉辦，中國政府首次發表對非洲政策文件。2013年，習近平主席在首次出訪非洲時提出中非“命運共同體”的概念，為中非關系的發展指明了方向。2015年，約翰內斯堡峰會成功舉辦，中國政府發表了第二份對非洲政策文件。2017年，中非雙方貿易總額已到達1700億美元，中國也連續9年成為非洲第一大貿易伙伴。2018年9月，新一屆中非合作論壇峰會將再次在中國舉辦，而作為服務在非洲的中國企業商會組織，其發展也將對未來中非間合作產生重要的影響。

一、非洲中資合資企業商會的發展現狀

（一）中國企業在非洲的發展現狀

伴隨著中國對非洲投資與經營規模不斷擴大，非洲的中國企業在總體數量、整體實力和創新能力上都得到顯著提高。2014年，中國在非洲設立的境外企業有3171家，其主要分布在東非和西非地區（如表1所示）。2016年，中國在非洲設立的境外企業超過3200家，投資覆蓋率高達86.7%，主要分布在贊比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞、南非、坦桑尼亞、肯尼亞、加納、安哥拉、烏干達等國家。

目前，中國在非洲的境外企業數量雖然超過3200家，基本覆蓋非洲各地區，但與中國對其它大洲的投資規模相比較，非洲地區明顯處于低水平。如表2所示，2016年，中國對非洲直接投資為24.0億美元，僅占2016年中國對外直接投資總額的1.2%。另外，值得關注的是，2016年中國對非洲直接投資額較2015年同比下降19.4%，是2016年中國對外直接投資中唯一出現負增長的地區。

（二）非洲中資合資企業商會的發展現狀

中資企業在非洲的快速發展，基本上始于2000年“中非合作論壇”機制創建之后。此后，大量中資企業來到非洲進行投資經營，在非洲當地注冊成立了許多合資企業。2005年，國內首家服務于非洲企業的國際性高端社團組織——中非企業家投資協會成立。2006年10月23日，國內首家服務于非洲企業的全國性商會——中非民間商會成立。多年來，中非民間商會依托其會員單位——中非發展基金和中國銀行等機構，不斷為在非洲企業的投資經貿活動提供相關服務（詳見表3）。2006年10月26日，國內首家省級非洲企業商會——湖北非洲民間商會正式成立。2006年11月，中非合作論壇框架下唯一的工商會組織——中國非洲聯合工商會成立。2010年，非洲中華總商會在南非成立，其總部位于南非的約翰內斯堡。2011年，東部非洲中國總商會成立。

二、非洲中資合資企業商會發展面臨的挑戰

（一） 不合理監督管理體制，阻礙商會的正常發展

境外中資企業商會（協會）是指經外經貿部批準或在外經貿部備案的境外中資企業或機構發起并在當地依法注冊成立的駐外中資企業自律性組織。境外中資企業商會（協會）的工作應在中國駐外使館的領導下，并在中國駐外使（領）館經商參處（室）的指導下開展。目前來講，境外中資合資企業商會僅是作為國內商會組織內容和功能的延伸，雙重管理體制導致許多境外中資合資企業商會無法獲得合法的法律地位。另外，許多非洲中資合資商會也存在著監督機制不健全的問題。如中非民間商會在機構設置中，雖然設置了監督機構——監事會，其有權對理事會和會員大會進行質詢和監督，但在商會的《章程》中，監事會卻無權對商會的日常執行機構——秘書處進行監管。管理制度設計的不合理和內部監督權的缺失，對于企業商會的正常發展產生巨大的阻礙作用。

（二）非洲不安全的地區局勢，加大企業的經營風險

隨著中非合作的逐步加強，中國在非洲的利益也逐漸擴大。但是，非洲部分國家國內政局的不穩定以及地區恐怖活動的蔓延，對在非洲的中國企業人員和財產構成了嚴重威脅，加大了企業投資經營的風險。例如，2011年，中非民間商會的會員企業——中國水利水電建設股份有限公司，在利比亞投資18億美元的住房建造和基礎設施項目，因利比亞國內的戰亂而被迫取消，造成嚴重的經濟損失。據不完全統計，2010年-2016年，非洲地區的安全問題共計造成中國在非企業遭遇8起遇襲事件，嚴峻的安全局勢不僅威脅中國在非洲企業的投資經營，而且還限制了企業商會正常活動的開展（如表4所示）。

（三）對中國負面的輿論導向，阻礙正常的投資經貿活動

近年來，隨著中非間投資貿易規模的增大，貿易爭端勢必會隨之增長，但這卻成為部分西方國家制造“中國威脅論”和“新殖民主義”的依據。例如，有西方學者認為，中國正試圖在非洲推行所謂的“新殖民主義”政策，指責中國正試圖在非洲重復西方殖民者在幾個世紀前的政策。此種論調給中國在非企業的正常業務開展造成了負面影響，也導致部分企業在非洲的投資項目被迫中斷，阻礙了投資經貿活動的開展。例如，2005年以來，非洲國家發生了多起針對中國企業的罷工和游行示威活動，南非的工會甚至還以中國生產的鞋子進行“傾銷”為由，要求當地政府禁止中國商品進入南非市場。

（四）歐美國家的巨大影響，商會面臨著激烈競爭壓力

相對中非間關系的發展，歐美國家在非洲視乎擁有更大的影響力。首先是歷史的原因，前宗主國和殖民地的關系使得雙方保持了許多溝通渠道；其次是非洲移民的存在，英國和法國均有大量非洲移民，美國約有12%的非洲裔，這使雙方具有某種意義上的血緣關系；再次是語言和宗教相同或相似，非洲國家官方語言一般為前殖民宗主國的語言，基督教在非洲也十分普遍。這些，都給歐美國家在非洲投資經貿活動帶來巨大的天然優勢。

近年來，歐美國家也開始重視非洲的戰略價值，逐漸強化其對非洲國家的影響力。例如，2008年10月，美國非洲司令部開始全面運轉，成為負責非洲地區的獨立性司令部。而在經濟方面，2015年12月14日，美國商會宣布成立“美國-非洲商務中心”，美國國際企業家協會在非洲也設有辦事機構。而素有“非洲憲兵”之稱的法國，更是在非洲深耕多年，通過對部分非洲國家國有企業的兼并和收購，強化了其對非洲國家的政治和經濟的控制力。隨著中國企業在非洲投資步伐的加快，非洲中資合資企業商會將不可避免面臨著激烈的競爭壓力。

三、非洲中資合資企業商會發展的對策選擇

（一） 借鑒法國先進管理經驗，促進商會組織的良性發展

境外中資企業商會的雙重管理體制，導致商會無法獲得合法的地位。對此，非洲中資合資企業商會可以借鑒“法國社團”的商會監管模式，通過由下至上建立起的縱向塔層關系，整合進國家體制中，再通過對商會最頂端的管理和控制來實現對商會的監管。商會監管的重點由事前審批轉向動態監管，不僅要“去行政化”，破除“雙重管理”的體制性障礙，而且要讓商會在市場環境中自由、競爭性發展，更要構建良好的法律法規環境，明確監管主體行為的規范化與監管方式的合規性，實現商會的合規性監管。

另外，法國商會除了提供一般商會提供的各項服務外，其還建有除法國政府外最大的人員培訓基地。非洲中資合資企業商會可以效仿法國商會的成功做法，有實力的商會也可以建立相關的培訓學校或開設培訓班，通過不斷向中國在非企業輸送管理或技術人員，更好服務于中非間的投資經貿合作。此外，法國商會還有一項獨具特色的服務，對于大型項目其可以直接集資，這對于在非洲中國企業承包合作項目經營風險的分擔，企業整體競爭力的整合，具有重要的參考借鑒價值。

（二）打造非洲“大數據庫”，建立靈活高效的反饋機制

基于非洲投資風險的嚴峻形勢，非洲中資合資企業商會和在非洲企業要保持對非洲政治風向的敏感度。非洲中資合資企業商會應加大對非洲地區的調研，充分做好政治風險評估和風險預案制定的準備工作。針對非洲不同的地區，建立非洲“大數據庫”，在非洲的中國商會和企業可以信息互聯、互享、互通，為商會會員提供關于非洲政治、法律、財務、稅務等方面的投資信息和操作指南，引導會員企業科學理性地開展非洲的業務，加強對會員的安全風險提示。

商會也要定期開展相關的會議活動，加強與商會會員的溝通交流，建立起靈活高效的信息反饋機制。聽取商會會員的意見建議，及時準確傳達溝通關于商會會員投資經營所在地區的最新的信息動態。另外，商會也要充分利用新媒體等現代傳播的手段，與會員企業建立更加緊密的聯系。同時，會員中的骨干企業要發揮其主體和帶頭作用，主動參與到中非合作的事業中來，發揮企業家的精神，為開創中非經貿投資合作的新局面共同努力。

（三）尊重非洲國家文化的多元性，提升非洲國家對中國正面認知

人文交流是中非新型戰略伙伴關系的重要支柱，是非洲中資合資企業商會推動的非官方民間文化交流、增進中非人民之間相互了解和認知、不斷鞏固中非友好關系的社會基礎。2015年，皮尤公司關于“對中國的看法”（Opinion of China）的一項全球抽樣調查結果顯示，絕大多數非洲人對中國持肯定態度。2016年，非洲晴雨表發布了一份研究報告，該報告針對36個非洲國家5萬民眾對中國的態度進行的調查統計結果顯示，平均63%的被調查者對中國持正面看法。近年來，非洲民眾對中國好感的提升，與在非洲中國企業的努力是分不開的。

面對當前依然存在的部分西方媒體和非洲國家對中國對非洲政策的曲解和質疑聲音，非洲中資合資企業商會未來還將面臨著許多困難需要克服。基于中非文化之間的不同，商會和企業未來應在觀念上要重視中非文化間存在的差異性，規范在非洲中國企業的投資經貿活動，以實際行動做中非間文化交流的“和平使者”，努力講好“中國故事”，讓非洲民眾更好地了解和認識中國。同時，努力消除國際社會對中國負面消極的影響。只要非洲對中國的認知更加正面和積極，中國企業在非洲投資的輿論環境與便利性才會隨之得以改善。

（四）建立對非洲投資溝通對話機制，準確定位商會自身的優劣勢

非洲中資合資企業商會作為非政府組織，其不僅需要與企業加強合作，還應與相關政府部門或者地區和國際組織加強合作。例如，非洲中資合資企業商會可以與聯合國相關部門、非洲駐華使館、非洲工商社團、世界貿易組織、世界銀行以及國內的統戰部、全國工商聯等相關部門或組織聯系，通過與國內外相關部門或組織建立的更為廣泛的合作關系，構建相關溝通對話機制，向中國在非洲企業提供全方位的服務保障。

另外，美國、法國和英國等歐美國家相較于中國，與非洲國家存在著歷史聯系或血緣關系、語言宗教與政治制度相同或者相似等競爭優勢，但是，中國與非洲國家卻存在著悠久的歷史交往、歷史發展進程相似、都有過燦爛的文明、屈辱的歷史以及為國家獨立而斗爭的相似經歷。作為二戰后新獨立的國家，中國和非洲國家也結下了“兄弟般的深厚友誼”，這為當下中非合作打下堅實基礎，也形成了中國相較于歐美國家的獨特優勢。因此，非洲中資合資企業商會可以通過最大化發揮自我獨特優勢，強化與非洲國家的合作，更好服務在非洲企業。

總之，從中非民間商會的發展歷程中可以看出，其發展與中國國內的政策資金導向、非洲地區局勢以及全球局勢的變化密切相關。伴隨著中國“一帶一路”倡議的全面展開，發展潛力巨大的非洲大陸在整個中國對外關系的大格局中舉足輕重。作為中國“走出去”戰略的“排頭兵”，中資企業在海外的發展對中國未來發展的作用不言而喻。而商會，作為服務于企業、團體和個人而自愿結成的非營利性社會團體，加大對其相關的研究顯得尤為重要。基于內外部影響因素的制約，商會現階段仍存在著許多問題亟需解決。因此，非洲中資企業商會未來應準確定位自身角色，發揮自身獨特優勢，為中資企業在非洲的發展貢獻自身獨特的力量。

參考文獻：

[1]智宇琛.中國企業在非洲：成就、問題與對策[M]//張宏明.非洲發展報告.No.18（2015～2016）--中國企業在非洲：成效、問題與對策.北京：社會科學文獻出版社.2016：2.

[2]2016年度中國對外直接投資統計公報[EB/OL].（2017-10-09）[2018-07-03].http：//img.project.fdi.gov.cn//21/1800000121/File/ 201710/201710091003427086429.pdf.

[3]關于成立境外中資企業商（協）會的暫行規定[EB/OL].（2003- 10-16）[2018-07-03].http：//www.mofcom.gov.cn/article/b/e/ 200403/20040300190956.shtml.

[4] 魏靜.商會法律制度研究：以商會自治為視角[M].北京：法律出版社.2002：3.

[5]LI SHEN.What Makes China's Investment Successful in Africa：The Entrepreneurial Spirit and Behavior of Chinese Enterprises in Transitional Times[J].Journal of Developmental Entrepreneurship，2012，17（4）：14.