“一帶一路”戰(zhàn)略框架下中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)風(fēng)險防范研究

摘要：中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是落實“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措，對于推動國際產(chǎn)能合作以及共建人類命運共同體具有重要的意義。目前來看，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)穩(wěn)步推進，但是由于各國經(jīng)濟、政治、文化、社會存在明顯的差異，因此中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中必然會存在一些問題和風(fēng)險。基于此背景，文章通過對“一帶一路”沿線國家的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點及其問題和風(fēng)險進行分析，提出了防范風(fēng)險的實踐性建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；風(fēng)險防范；互利共贏；命運共同體

一、 引言

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（OETCZ）是指在我國境內(nèi)注冊的擁有獨立法人資格的中資企業(yè)在我國境外國家出資建設(shè)的核心產(chǎn)業(yè)明確、基礎(chǔ)設(shè)施完備、且擁有比較明顯的集聚效應(yīng)功能以及輻射效應(yīng)功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，簡稱合作區(qū)或者園區(qū)。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是本國企業(yè)實現(xiàn)“走出去”“抱團取暖”、分享國際價值鏈的重要平臺，尤其是2013年“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，國家更加鼓勵建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式促進雙方國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。因此，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)目前已經(jīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略實踐的重要承接點與合作平臺，對其進行風(fēng)險防范分析對我國“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要的意義。

文章選擇商務(wù)部和財政部批準的“一帶一路”沿線國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進行研究，分析中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點以及所面臨的風(fēng)險，有針對性的提出中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中防范風(fēng)險的若干實踐性政策建議。

二、 “一帶一路”沿線中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展情況和特征

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是商務(wù)部于2006年開始籌劃建設(shè)的，同年，中國的海爾集團與巴基斯坦的魯巴集團共同投資建立了海爾-魯巴境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，海爾-魯巴經(jīng)濟區(qū)的揭牌標志著我國第一個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)誕生。經(jīng)過11年的發(fā)展建設(shè)，迄今為止，商務(wù)部批準的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)共有20個，其中有17個園區(qū)位于“一帶一路”沿線國家。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要基于東道國的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展情況，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)的主要特點實現(xiàn)兩國資源的優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。目前來看，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，引領(lǐng)我國企業(yè)“走出去”，分享全球價值的帶動作用越來越強。園區(qū)的區(qū)位分布與產(chǎn)業(yè)分布如表1所示，主要特征有：

1. 從投資區(qū)位來看，“一帶一路”沿線的園區(qū)主要位于東南亞（印度尼西亞、泰國、越南、老撾、柬埔寨）、中亞（吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦）、非洲（埃及）和歐洲（俄羅斯、匈牙利）的最不發(fā)達國家或者發(fā)展中國家。這些國家普遍勞動力過剩，所以勞動力價格低廉，同時擁有富足的自然資源，與我國存在地緣關(guān)系且經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好，除此之外，這些國家看到了我國改革開放帶來的經(jīng)濟成長和人民生活水準的提高，希望創(chuàng)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)促進兩國的資源整合，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，互利共贏。

2. 從投資主體來看，“一帶一路”沿線的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有明顯的“企業(yè)牽頭+政府推動”的特點。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)主體企業(yè)主要為大型國有企業(yè)、實力較強的跨國企業(yè)或者多家大型企業(yè)合資設(shè)立新的投資公司，例如海爾集團、紅豆集團、前江投資有限管理公司等，這些國內(nèi)企業(yè)擁有雄厚的資金，具有強大的經(jīng)濟實力和管理能力，同時加上國家與當(dāng)?shù)卣c東道國政府之間確定的政策扶持，為中國企業(yè)抱團出海、規(guī)避風(fēng)險以及東道國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3. 從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，“一帶一路”沿線的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在考慮到我國產(chǎn)能的特點的基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)氐囊胤A賦，主要投資當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，具體可分為三大類：第一類主要是依靠當(dāng)?shù)氐牡土畡趧恿Τ杀镜膫鹘y(tǒng)加工制造業(yè)，例如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的紡織業(yè)、輕工家電等行業(yè)；第二類主要是依靠當(dāng)?shù)刎S富的自然資源的資源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)，例如中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園依靠其豐富的鎳鐵資源發(fā)展鎳鐵冶煉產(chǎn)業(yè)，俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)利用其豐富的林業(yè)資源發(fā)展林業(yè)采伐、深加工等產(chǎn)業(yè)；第三類主要是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，例如匈牙利中歐商貿(mào)物流區(qū)。

三、 “一帶一路”沿線中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展面對的風(fēng)險

“一帶一路”沿線的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為促進中國對外投資的新模式，對雙邊投資和雙邊貿(mào)易都有深遠的影響，但是由于各個國家的經(jīng)濟、政治、文化和社會存在差異性，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展也面臨著一些風(fēng)險，主要有：

1. 國家層面風(fēng)險。“一帶一路”沿線的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及其投資企業(yè)從宏觀層面來講面臨著國家層面的風(fēng)險和問題，主要包括兩個方面：第一，政治風(fēng)險，“一帶一路”沿線國家的一些地區(qū)和國家因宗教信仰、民族種族不同，政治環(huán)境復(fù)雜，如巴基斯坦每十年左右就會發(fā)生一次軍事政變，這些國家內(nèi)部的不同利益集團沖突容易引發(fā)政局動蕩，甚至是發(fā)生恐怖襲擊，對我國投資企業(yè)產(chǎn)生極其不利的負面影響，甚至危害企業(yè)員工的生命安全。第二，政府官員腐敗風(fēng)險，根據(jù)世界正義工程2018年1月發(fā)表《2017-2018法治指數(shù)》報告，對全球113個國家的腐敗程度、政府監(jiān)督執(zhí)法等8項指標進行排名顯示柬埔寨為世界上腐敗程度最為嚴重的國家，除此之外，越南、泰國、印度尼西亞等國家腐敗程度也較為嚴重，這容易導(dǎo)致企業(yè)在當(dāng)?shù)剞k事效率低下，增加企業(yè)的尋租成本。

2. 園區(qū)層面風(fēng)險。從中觀角度來看，園區(qū)層面面對的風(fēng)險有：第一，園區(qū)的法律主體地位不明確問題，雙方國家并沒有給予園區(qū)明確的法律主體地位，這容易造成園區(qū)的管理權(quán)限不足，管理協(xié)調(diào)失位的現(xiàn)象，尤其是當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)罷工的情況，企業(yè)必須獨擋一面，管理方很難協(xié)調(diào)。第二，園區(qū)缺乏標準的國際化專業(yè)技術(shù)人才和擁有管理才能的綜合性人才，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與國內(nèi)的管委會在運營上存在巨大的差異，主要表現(xiàn)在缺乏專業(yè)的國際化管理和技術(shù)人才，導(dǎo)致園區(qū)的粗放型管理，除此之外，在涉及到園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、當(dāng)?shù)氐膭诠ふ摺⑼恋厥褂谩①Y金借貸等方面，缺乏專業(yè)人才容易造成與當(dāng)?shù)毓芾聿块T溝通不暢、效率不高，影響園區(qū)及其企業(yè)的正常經(jīng)營。

3. 企業(yè)層面風(fēng)險。從微觀角度來看，企業(yè)層面面臨的風(fēng)險有：第一，企業(yè)在境外融資難問題凸顯，產(chǎn)生這一問題的根源在于我國現(xiàn)在支持中小企業(yè)發(fā)展的金融優(yōu)惠政策并不能在境外使用，商業(yè)銀行對“走出去”的企業(yè)一般實行“周期短、利率高”的貸款操作模式，同時，境外金融機構(gòu)在境外對中資企業(yè)的貸款有一定的限制，造成企業(yè)在境外籌資難，籌資代價高。第二，企業(yè)人力成本上升風(fēng)險，產(chǎn)生這一問題的根源一方面在于兩國社會文化存在較大差異，企業(yè)需要高薪聘用了解兩國文化的專業(yè)化人才，另一方面，隨著各國在東道國投資加大，對當(dāng)?shù)氐膭趧恿π枨笤黾樱鄳?yīng)的工資必然增加，“廉價勞動力”的時代也將終結(jié)，增加企業(yè)的人力成本。第三，企業(yè)面臨的外匯風(fēng)險，產(chǎn)生這一問題的根源在于一方面從境外來看有一些國家實行“有管理的浮動匯率”制度，為了促進本國出口的增加，當(dāng)局可以實行對匯率進行貶值，中國投資者將面對匯率風(fēng)險；另一方面從國內(nèi)來看，我國仍然對外匯進行管制，造成很多企業(yè)因缺乏外匯導(dǎo)致境外商機的稍縱即逝，不利于中小企業(yè)順利“走出去”。

4. 西方社會輿論風(fēng)險。中國改革開放以來，經(jīng)濟不斷增長，綜合國力也不斷提升，隨著我國對世界上其他國家的影響力和感染力的逐步加強，西方國家和社會的“中國威脅論”就越發(fā)嚴重，表現(xiàn)在“一帶一路”沿線的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)則是以“贊比亞”現(xiàn)象為基礎(chǔ)的資源掠奪論、以“新帝國主義”和“新殖民主義”為基礎(chǔ)的國家安全威脅論。這一思想主要源自于以舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)為主的經(jīng)濟學(xué)家強調(diào)全球經(jīng)濟是以工業(yè)化社會為主的中心國家和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的外圍國家組成的體系，強調(diào)跨國資本對不發(fā)達國家以及發(fā)展中國家的資源攫取和控制。西方社會的不良輿論很容易引起東道國的誤解，影響兩國的貿(mào)易關(guān)系，給投資于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)造成實質(zhì)性的影響。

四、 防范中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)風(fēng)險的政策建議

“一帶一路”背景下，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展和“一帶一路”的建設(shè)相輔相成，具有非常的戰(zhàn)略意義，基于對其風(fēng)險的分析，得出在未來園區(qū)的發(fā)展中應(yīng)注意以下幾個方面：

1. 中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展要以“一帶一路”戰(zhàn)略“共商、共建、共享”的原則為原則。中國一貫主張的是推進新型全球治理觀、共建人類命運共同體，并非西方輿論社會所說的“新帝國主義”和“新殖民主義”。在理論上，根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的研究，按照比較優(yōu)勢原則，外商投資是有利于發(fā)展中及其最不發(fā)達國家建設(shè)的，因為它的目標投資方向往往是與這些國家比較優(yōu)勢相一致的產(chǎn)業(yè)，在市場機制為基礎(chǔ)，政府促進的情況下，外商直接投資有利于幫助東道國擺脫貧困奔向富裕，有利于降低投資國的企業(yè)運營成本，即對雙方國家都有利。在實踐中，園區(qū)的建設(shè)要以“共商、共建、共享”為基本原則，重視不發(fā)達和發(fā)展中國家的發(fā)展利益，這就要求兩國在發(fā)展園區(qū)的過程中推動雙方的發(fā)展戰(zhàn)略對接，在鞏固傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作范圍的根本上擴大非傳統(tǒng)經(jīng)濟互助和戰(zhàn)略性范圍合作，促進東道國的經(jīng)濟發(fā)展、提高其人民生活水平、改善自然環(huán)境、擔(dān)當(dāng)起必要的社會責(zé)任和義務(wù)，與此同時，雙方國家要建立有效的溝通機制，增進了解、增強共識、提升互信，積極對抗負面輿論，最終實現(xiàn)雙方的互惠共贏、共同發(fā)展。

2. 加強金融領(lǐng)域的合作。按照傳統(tǒng)的金融觀點，可以將金融結(jié)構(gòu)和國家組成為銀行核心型金融發(fā)達國家、銀行核心型金融欠發(fā)達國家、市場（證券）核心型金融發(fā)達國家和市場（證券）核心型欠發(fā)達國家四類，差異化的金融結(jié)構(gòu)將影響一國的經(jīng)濟成長。“一帶一路”沿線的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在國家大部分屬于銀行主導(dǎo)型金融欠發(fā)達國家，在這些國家，小規(guī)模的區(qū)域性銀行對中小企業(yè)的融資服務(wù)具有重要作用，所以兩國要促進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，需要進一步發(fā)揮政策性銀行、開發(fā)性銀行的先導(dǎo)作用，與此同時中國可以拓展在這些國家的銀行境外分支機構(gòu)，創(chuàng)建政策優(yōu)惠條件，降低企業(yè)籌資成本，從而降低企業(yè)總體運營成本。

3. 打造標準化、國際化的高端人才隊伍。園區(qū)的發(fā)展需要懂得兩個國家文化及其專業(yè)業(yè)務(wù)的跨國性質(zhì)的復(fù)合型人才，在短期內(nèi)來看需要加強人才引進力度，吸引兩國優(yōu)秀的人才投入到園區(qū)和企業(yè)的建設(shè)和管理中，同時制定切之可行的人才交替制度，為園區(qū)提供可靠的人才后備力量；在長期需要雙方國家政府制定“一帶一路”人才培養(yǎng)體制，加強國家間的人才交流機制，為雙方國家培養(yǎng)具有先進管理經(jīng)驗和技術(shù)的復(fù)合型跨國人才。

4. 強化風(fēng)險防范，確保我國和沿線國家經(jīng)濟安全。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出降低了“東出東進”的風(fēng)險，突破了PPP圍堵，提高了我國經(jīng)濟安全的程度。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為“一帶一路”的重要承接點，在發(fā)展過程中面臨眾多的不確定性和風(fēng)險，所以要做到第一，建立風(fēng)險評估機制：在園區(qū)的建設(shè)和企業(yè)的進入兩方面都要有完善的風(fēng)險自評和風(fēng)險防范機制，避免盲目跟風(fēng)，使用第三方評估機構(gòu)做好項目可行性和風(fēng)險預(yù)防分析。第二，充分利用政府間的溝通機制，在稅收、財政、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予園區(qū)合適的優(yōu)惠政策，同時雙方政府應(yīng)對園區(qū)進行長期規(guī)劃，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。圍繞關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展上游和下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施，形成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，這樣不僅有利于我國企業(yè)在境外市場上抵御風(fēng)險，而且有利于東道國的經(jīng)濟發(fā)展和單一產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。第三，為了防范匯率風(fēng)險，可以在雙邊投資和雙邊貿(mào)易中使用人民幣作為雙邊結(jié)算貨幣或者兩國溝通建立起匯率協(xié)調(diào)機制，抵消匯率的變動雙方帶來的不確定，確保我國和沿線國家的經(jīng)濟安全。

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重點項目：中信改革發(fā)展研究基金會博士生資助計劃成果。

作者簡介：郭百紅（1986-），女，漢族，黑龍江省海倫市人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生，研究方向為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)、“一帶一路”、經(jīng)濟全球化。

收稿日期：2018-05-14。