零和視角下的王安石變法

祁玉勇

摘 要：北宋神宗年間王安石發動了中國古代最后一次整體配套體制改革，單在經濟方面的改革就有均輸法、市易法和專利制度這三項影響深遠的舉措。文章旨在探究王安石變法中的經濟改革舉措所受到的時代觀念的影響，解釋為什么國家在遇到財政問題的時候首先會選擇與民爭利以及進一步向前追溯了王安石變法中經濟改革舉措沿襲的中國慣有的經濟改革理念。

關鍵詞：王安石；零和視角；經濟；北宋

公元1067年，宋神宗繼位。由于國庫空虛，引發了王安石與司馬光二人在神宗皇帝面前的第一次真正意義上的爭論。王安石認為：“造成國家財政狀況不好的原因，是因為沒有善于理財的人，這并不是當務之急。”司馬光則反對道：“你所說的善于理財者，不過是巧立名目，加重老百姓頭上的捐稅而已。”王安石說：“事情不是這樣。只要善于理財，就可以不增加捐稅卻使國庫充盈。”司馬光不以為然，反駁道：“天下哪里有這個道理？天地所生的錢財萬物，不在民，就在官。設法從老百姓那里巧取豪奪，比增加捐稅還壞。”司馬光為什么會認為天地所生的錢財萬物，不在民，就在官呢？這背后的深層解釋又是什么？筆者認為正是由于長時間發展的停滯，限制了當時的人們以積極的、發展的眼光來看待世界。在他們的內心會假定這個世界是不會有太大變化的，一旦想要獲得一些東西，唯一方式是去搶奪，而不是去合力創造。筆者以“零和視角”為題，正是由于處于發展停滯時代的世人，他們對于周遭事物的價值評定會受到零和思維的束縛。而正是在這樣的零和環境下，在發展處于相對停滯的世界里，人們就更容易陷入到零和思維里。由此可以想見這樣一個人或群體遭遇危機或處理問題的時候會選擇如何去做。如果引申一些思考的話，因為社會發展不會有大的變化，所以政府首先要做的是維護穩定，而不是去發展經濟；因為國家財富就是這么多，所以國家在遇到財政問題的時候首先會選擇與民爭利，而不是像現代政府一樣鼓勵創新、等待未來收獲等一系列行為的部分原因。

1 零和視角下王安石變法中的經濟舉措

市易法頒布實施于熙寧五年（1072）三月，同時，在京師設立市易務。爾后，全國較大城市亦陸續設置市易務或市易司。設立市易務的初衷是使“出入不失其平”“開闔斂散之權不移于富民”以及“因得取余息以給公上”。簡而言之，就是平物價、抑兼并，并且通過贏利增加國家財政收入。從之后市易務的運作方式與職責來看，市易務的職能主要有兩個方面：一是官府向商人借貸，二是官府收購商人手中滯銷的商品。新法實施以前，在城市各類交易中，都是大商人控制把持各個行業的組織，他們通過提高“行例”阻止小商人進入到這個行業里。他們會同皇親國戚、權臣貴胄相互勾結，建立穩固的官商一體的經濟利益組織。致力于中國問題研究50年的著名歷史學家費正清對這一現象有過精彩的比喻：“中國商人具有一種與西方企業家完全不同的想法，中國的傳統不是制造一個更好的捕鼠機，而是從官方取得捕鼠的特權。”但市易法的實行結果雖然的確剝奪了大商人壟斷的商業經營，但卻建立了更為壟斷的官方經營，對廣泛的小手工業者、小商販是更為嚴酷的打擊。

熙寧二年（1069）七月十七日三司條例司頒布均輸法，按照“徙貴就賤，用近易遠”的原則，通過政府交付的職權，備之以錢貨，及時征購各項物資。宋神宗從內藏庫中撥出五百萬貫錢和三百萬石米，作為發運司的“糴米”[1]。宋朝的專利制度特別發達，大致可分為兩類：一是金、銀坑冶和貨幣鑄造及發售的專利，二是茶、酒、鹽、礬的專利。宋立國以來就對專利制度控制得極為嚴格，對于踏越專利制度以外的違反者會處以嚴厲懲治。因為政府壟斷監管制造，各種專利制度下的東西質量低劣卻價格昂貴。所以即使懲罰嚴酷，依然擋不住要獲得高收益的私自鑄造、販賣者。在熙寧年間，變法派對專利制度又增加了新的內容。熙寧七年（1074）開始對川茶加以征榷，熙寧八年（1075）又修訂了陜西鹽鈔法，對酒務原有的“買撲”法替代為“實封投狀”法，礬也在熙寧年間改為了官府經營，每一項舉措都使政府大獲其利。歷史學家漆俠先生在其著作中寫到：“就總的趨勢下，茶，鹽，酒，礬等的專利，在熙寧年間是日漸加強和擴大了。大商人在這個領域中的活動，不是被縮小就是完全被排出了。”[2]這樣，政府國營官商既壟斷自然資源，又操縱供求關系、規定市場價格，通過均輸的便利最大限度地積累國家財富。

王安石變法對于經濟方面的改造大致集中在均輸法、市易法和專利制度這三個方面，經過這些改革，擴大了政府的稅收來源，暫時解決了國家財政的困難局面。史載熙寧年間財政收入達到5060萬貫，政府的財政收入不僅解決了多年來的財政赤字還有大量的財政結余，“中外府庫無不充衍，小邑所積錢米亦不減二十萬”[3]。“諸路常平，免役，坊場，河渡，戶絕莊產之錢粟積于州縣者，無慮數十百巨萬，如一歸地宮，以為經費，可以支二十年之用”。從中央到地方的庫藏都在這場改革中收獲極為豐裕[4]。而民間狀況恰恰相反，民間的商品貨幣經濟被嚴重破壞。市易法發展到后來，儼然已是強買強賣，“凡商旅所有，必賣于市易，或非市肆所無，必買于市易”[5]，這種官營壟斷的商業貿易較于大商人“較固取利”給市場交易增加的成本是有過之而無不及。

2 王安石變法的經濟改革理念探究

宋朝在結束了二百年間的藩鎮割據以后新的統治者對國家的政治、經濟、軍事進行了通盤的設計。剛建國的時候，趙普向趙匡胤提出了治國政策，總結起來有三個方面：在政治上，削奪其權；在軍事上，收其精兵；在財政上，制其錢谷[6]。趙普提的建議里最核心的就是制其錢谷，從財政上剝奪地方的獨立能力，使其不得不依靠中央政府。宋太祖因此設置了大量的使職官僚負責財政事務，而不是讓地方長官管理各項財政事宜。宋朝有積弱積貧的時期，究其原因也是因為政府為了獲得穩固的控制，不得不在經濟上有所舍棄，重床疊架的官僚機構和荒年不斷擴招的禁軍、廂軍一直是宋朝政府極為沉重的財政負擔，以致于都讓剛即位的宋神宗都發出“窮吾國者，兵也”的慨嘆！而宋真宗到宋神宗的幾十年間，財政收入已經由景德時期的1223萬貫飆升到了慶歷時期的4400萬貫，這樣增長的財政速度依舊沒有沖抵財政支出的消耗，國家還是長期陷入到了財政赤字的境地，以致于政府最終還是會不得不做出違背祖宗之法的選擇，開始了改革。

在漢武帝時期也進行了一場大一統的集權財政模式的設計，作為改革操盤手的桑弘羊有一句“民不益賦而天下用饒”的話一直被后人詬病。而時隔千年后王安石對司馬光說的“不加賦而國用足”簡直就是翻版，而這自然是瞞哄不了熟讀經史的司馬光的眼睛。在桑弘羊的時代，政府通過操縱國家機器來實現擴大財政的目標，確立了一系列配套的經濟改革舉措，如均輸、平準、鹽鐵制度，但因此造成政府收入的增加并非是因國家控制經濟生產導致效率的提高，而是既有的社會財富在政府和民間的重新分配罷了。雖然造成的結果是對整個民間經濟造成巨大的破壞，但這種做法依舊對后世產生了深遠的影響，這種把國家強大遠遠放在民眾富足之前的想法始終留在了絕大多數后來統治者的心里。

參考文獻

[1]（元）馬端臨.文獻通考·卷二〇·市糴考[M].

[2]漆俠.王安石變法[M].石家莊：河北人民出版社，2001.

[3]宋史·卷三二八·安燾傳[M].

[4]（北宋）畢仲游.西臺集·卷七·上門下侍郎司馬溫公書[M].

[5]（南宋）李燾.續資治通鑒長編·卷二四〇[M].

[6]郭建龍.中央帝國的財政密碼[M].廈門：鷺江出版社，2017.