基于多層次配合的廣西養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)供給體系構建探討

【摘 要】本文論述廣西老齡化趨勢與養(yǎng)老服務業(yè)興起對各種層次養(yǎng)老專業(yè)人才的需求情況，針對廣西養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)教育總體上起步較晚、人才供給總量不足、在多層次人才的銜接配合培養(yǎng)方面尚未構建起框架體系等問題，借鑒國內外先進地區(qū)在相關方面的做法經驗，提出整合政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、社會的力量，有計劃地構建形成多元化多層次的養(yǎng)老人才培養(yǎng)供給體系。

【關鍵詞】養(yǎng)老服務業(yè) 多層次 專業(yè)人才 培養(yǎng)供給

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）07C-0133-03

目前，廣西與全國各地一樣呈現快速進入老齡化社會趨勢，養(yǎng)老服務業(yè)正在興起成為新的產業(yè)與就業(yè)領域，對于養(yǎng)老服務與管理人才的需求日益增長。由于歷史的、社會環(huán)境的因素影響，目前廣西仍處于養(yǎng)老專業(yè)人才供給不足的狀況，加快養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)供給已成為當務之急。我們不僅需要從總量上增加供給，而且需要從結構上重視對初級、中級、高級不同層次人才的銜接配合培養(yǎng)供給，要把構建能夠滿足養(yǎng)老服務業(yè)長遠全面發(fā)展的人才培養(yǎng)供給體系作為重要工作來抓好。

一、行業(yè)發(fā)展對多層次養(yǎng)老專業(yè)人才需求的情況

（一）初級人才需求。由于養(yǎng)老服務業(yè)大量面向“三種護理”即“生活護理、生理護理、心理護理”以及老齡產業(yè)管理等服務內容，隨著業(yè)務面的擴展，會出現對不同老年人群以及不同內容、不同方向的具體工作需要，但一般都首先需要大量的基礎服務人員，如老年照料人員、護理人員、家政服務人員、老年產品推銷員、外賣配送工、上門維修工、廚師乃至環(huán)衛(wèi)工、保安等，這些方面人員的工作內容，專業(yè)性相對有限，往往只要經過一定的短期培訓，并具有誠心誠意為老服務的意識與熱情，即可上崗工作，屬于初級人力。

（二）中級人才需求。許多工作內容需要較多專業(yè)性知識與技能的崗位，僅靠簡單培訓是不夠的，通常要經過系統(tǒng)性的專業(yè)教育，尤其是全日制教育出身的人員才能勝任。如需要具備專業(yè)知識并經過專門訓練的醫(yī)護人員、康復治療師、老年營養(yǎng)師、心理咨詢師、代理金融理財師、社會工作師、老年產品開發(fā)人才、老年活動項目策劃人才，等等。對于這樣的人員，雖然理論性要求相對有限，但專業(yè)素養(yǎng)與操作技能等要適應實際應用，這屬于中級人才，適宜通過職業(yè)教育達到。

（三）高級人才需求。當一個行業(yè)發(fā)展到一定水平，必然需要一批具有深厚專業(yè)理論知識、高級技術能力、研究與教學能力、高級管理能力的人才來支撐。如對于不同的老年人，在養(yǎng)老上將會有各種不同需求，隨著社會上更多高檔化精品化養(yǎng)老服務機構與服務項目出現，對于養(yǎng)老服務與管理人才的檔次也會提出越來越高的要求；當養(yǎng)老產業(yè)在擴大發(fā)展中面臨各種新情況新問題時，需要有更多高素質、高能力的專業(yè)人才來應對解決和加強管理，如制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進行業(yè)新技術開發(fā)利用、促進規(guī)范化服務與管理等；當眾多優(yōu)秀的養(yǎng)老從業(yè)人員在職業(yè)生涯發(fā)展中，需要提升其專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)資格時，也常常需要得到更高層次的教育培訓機會；而當養(yǎng)老專業(yè)人才的培養(yǎng)教育得到擴大提升后，也需要有一大批有較高理論知識水平與深入研究創(chuàng)新能力的人才，來承擔專業(yè)研究與教育工作，不斷提高人才培養(yǎng)與專業(yè)學術水平。從事這些層面工作的人員，一般屬于高級人才。

教育部、民政部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見》明確提出：“力求到2020年基本建立以職業(yè)教育為主體，應用型本科和研究生教育層次相互銜接，學歷教育和職業(yè)培訓并重的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓體系，培養(yǎng)一支數量充足、結構合理、質量較好的養(yǎng)老服務人才隊伍，適應和滿足我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求。”可見，作為一個新興行業(yè)，養(yǎng)老服務業(yè)要發(fā)展成熟起來，就必然要有初、中、高級各層次人才來共同進行支撐，以滿足更全面的人力資源需求。不同層次人才各有其適用性，不能完全互相替代，而可以配合發(fā)揮作用，以保證養(yǎng)老業(yè)的健康發(fā)展。

二、廣西養(yǎng)老人才培養(yǎng)方面的現狀與存在的問題

廣西養(yǎng)老服務業(yè)人才的培養(yǎng)教育尚處于起步階段，雖然有的院校已積累了一定辦學經驗，但總體上起步較晚，不僅人才供給總量不足，在多層次人才的銜接配合培養(yǎng)方面也尚未構建起框架體系，并存在諸多問題有待解決。具體表現為以下方面。

（一）各層次學校開設涉老專業(yè)少，招生少，經過專業(yè)培養(yǎng)出來并對口就業(yè)的人才總量少，高層次人才更少。目前廣西已開設有面向老年服務的護理專業(yè)及老年服務與管理專業(yè)的學校，只有廣西醫(yī)科大學、廣西中醫(yī)藥學院及下屬職校、廣西衛(wèi)生職業(yè)學院等為數有限的幾所，另有一些院校剛申報或正在準備開設相關專業(yè)；廣西醫(yī)科大學的老年服務與管理高職專業(yè)，2015年開始招生，2018年才有畢業(yè)生。而相關本科專業(yè)教育幾乎空白，只有像廣西醫(yī)科大學的老年服務與管理專業(yè)正在考慮開設本科層次，護理專業(yè)等正在準備增設老年護理方向。即使是正在面向全廣西推廣的具有新時代“互聯(lián)網+智慧養(yǎng)老”特色的“12349”為老服務信息平臺，其在業(yè)務擴展中要多招聘有社會工作師等資格的人才也不易招到。

（二）教育資源投入少，師資少，實訓設施與實踐條件缺乏，教材缺乏，課程設置有待改進。據筆者在進行相關方面課題調研時了解到，即使是在廣西醫(yī)科大學、廣西中醫(yī)藥學院及下屬中醫(yī)學校等擁有較豐富醫(yī)護類教育資源，并在廣西較早開始涉老專業(yè)教育的學校，在相關教育方面也存在和面臨這些方面的問題，其他院校面臨的情況更加嚴峻。

（三）尚缺乏對不同層次養(yǎng)老服務人才在培養(yǎng)模式、標準等方面的區(qū)別性研究。由于不同層次涉老專業(yè)的辦學剛起步，尤其是本科辦學等尚在論證之中，對于不同層次人才培養(yǎng)的模式與標準的差別性，以及如何銜接配合等，尚有待探索。

（四）不同層次養(yǎng)老專業(yè)人才的培養(yǎng)均面臨著一定的困境問題。由于養(yǎng)老從業(yè)人員待遇與社會認同感尚低等原因，初級人才需求量大卻往往招不夠或招不到人，或是流失率高，難以穩(wěn)定就業(yè)；由于實踐機會有限、辦學能力水平有待改進提高等原因，目前數量有限的涉老專業(yè)培養(yǎng)的學生，專業(yè)服務的能力與適應性也受到影響；由于養(yǎng)老服務業(yè)還缺乏系統(tǒng)明確的從業(yè)激勵機制與職業(yè)晉升發(fā)展空間，吸納優(yōu)秀人才加入養(yǎng)老服務隊伍的動力尚不足，加上仍缺乏初級、中級層次人才教育的基礎性支持作用，導致涉老本科專業(yè)高層次人才培養(yǎng)遲遲尚未起步，更談不上養(yǎng)老專業(yè)的研究生培養(yǎng)。

這些情況，與廣西養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展尚處于初步階段、專業(yè)人才培養(yǎng)起步較晚、各方面力量投入仍有限、教育探索有待加強、社會觀念尚需轉變、有關扶持政策與管理舉措仍然滯后等原因直接相關。

三、國內外先進地區(qū)在相關方面的做法經驗及借鑒意義

（一）西方國家的先行經驗。在一些西方發(fā)達國家，由于人口老齡化比中國早，應對得早，在相關行業(yè)的發(fā)展、人才需求與培養(yǎng)等方面也開展得比較早，許多國家中已經形成比較成熟完整的養(yǎng)老服務人才培訓體系和分級分類教育方法。如不少國家養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)依托職業(yè)教育機構與高等院校教學，設置了學士、碩士、博士學位，學員需修完一系列養(yǎng)老服務相關的專業(yè)課程，內容涵蓋老年醫(yī)學、老年護理學、營養(yǎng)保健學、心理健康學、法學及管理學等專業(yè)課程，考核合格后方能從事養(yǎng)老服務工作。澳大利亞養(yǎng)老服務人才培訓體系分為中等職業(yè)培訓教育、高等職業(yè)培訓教育、大學本科階段教育，并且規(guī)定：養(yǎng)老服務人才在養(yǎng)老機構工作滿24個月即可以申請碩士課程，修完課程合格后授予養(yǎng)老護理專業(yè)碩士學位，可從事更高層次的養(yǎng)老服務管理和教育培養(yǎng)工作。法國養(yǎng)老服務職業(yè)培養(yǎng)分為基礎的護工及家政服務人員、中層的專業(yè)護理人員、高層的養(yǎng)老服務管理人員，吸納具備不同教育背景和業(yè)務水平的人員參與養(yǎng)老服務。美國護理協(xié)會早在1967年就規(guī)定養(yǎng)老服務人員必須具備學士以上學歷，社區(qū)從業(yè)護士必須具備碩士及以上學歷，提高準入門檻確保服務質量。這些先行的成功做法及經驗值得借鑒。

（二）國內先進地區(qū)的養(yǎng)老服務初級、中級人才培養(yǎng)培訓體系正在建立，高級人才培養(yǎng)教育正在摸索。在國內，除了專業(yè)養(yǎng)老機構面向社會招收人員進行的上崗培訓外，各地的各層次學校中，近十幾年來已初步建立一批初級、中級的為老服務人才培養(yǎng)專業(yè)，有的高校已開始進行本科以上高層次人才培養(yǎng)。如各地中職學校尤其是一批衛(wèi)生學校已招收養(yǎng)老護理專業(yè)學生。高職院校除護理等涉老專業(yè)外，開設老年服務與管理專業(yè)的職校，從1999年的2所開始，到2012年已有23所，2014年達到65所，2015年112所，2016年達到154所。2015年底，全國高職院校756所開設了老年服務相關專業(yè)。本科院校開始探索設立養(yǎng)老相關專業(yè)教育：中國人民大學于2003年建立老年學專業(yè)；華中師范大學于2004年開設社會工作老年方向專業(yè)；東北師范大學于2010年招收社會福祉方向本科生；成都醫(yī)學院建立了含碩士與博士研究生、本科、專科、中職的教育體系，在老年醫(yī)學的基礎上，新設老年事業(yè)管理專業(yè)本科、老年護理專業(yè)本科和專科，并開展資格培訓、崗位培訓、繼續(xù)教育等非學歷教育。又如大連職業(yè)技術學院1999年在國內率先設立老年服務與管理專業(yè)，已取得良好辦學成就，在此基礎上，該校自2012年開始探討爭取開辦四年制本科老年服務與管理專業(yè)高職教育。鞍山師范學院高等職業(yè)技術學院2008年老年服務與管理專業(yè)開始招生，2014年申報“3+2”老年服務與管理專業(yè)，2015年進行應用型老年服務與管理專業(yè)本科的申報，2015年9月開始招收社會工作（老年服務與管理）本科生。

總體而言，目前國內在養(yǎng)老專業(yè)人才的培養(yǎng)教育上，除了養(yǎng)老服務機構與行業(yè)組織開設的職業(yè)培訓外，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育（專科）已有一批涉老專業(yè)開辦起來，在初級、中級人才培養(yǎng)方面初步形成一定的規(guī)模，但開設有涉老本科專業(yè)的院校，在全國尚為有限，主要還是一些本科專業(yè)設置的“涉老方向”，如護理（老年護理服務方向）、社會工作（老年服務管理方向）等本科專業(yè)。專門的涉老專業(yè)研究生培養(yǎng)，還較難以見到。可見，雖然養(yǎng)老人才培養(yǎng)在近年得到一定發(fā)展，但離初、中、高級多層次人才培養(yǎng)體系的全面建立尚有差距。

四、構建廣西養(yǎng)老服務人才多層次培養(yǎng)供給體系的對策建議

針對上述情況和問題，廣西應當調動各方面的積極性，整合政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、社會的力量，逐步有計劃地構建形成多元化多層次的養(yǎng)老人才培養(yǎng)供給體系。

（一）積極研究把握養(yǎng)老業(yè)發(fā)展對不同層次人才需求的數量關系與專業(yè)方向。可由民政部門、老年服務行業(yè)協(xié)會等牽頭，各類為老服務企業(yè)與行業(yè)單位配合，教育學者與研究人員參與，參照養(yǎng)老業(yè)先行地區(qū)的經驗，有組織地對廣西養(yǎng)老業(yè)發(fā)展中對不同層次人才的需求情況進行匯總統(tǒng)計、評估預測，了解把握對不同層次人才的需求數量、比例關系以及專業(yè)方向等，摸清需求情況；同時，由教育管理部門牽頭，確定各種涉老專業(yè)的開設名稱、方向，以及辦學標準、資格、層次、招生培養(yǎng)數量等，進行宏觀指導和監(jiān)督管理；各院校與培訓機構等結合自身的辦學方向、資格、能力等，有選擇有針對地開展各種層次和方向的專業(yè)人才培養(yǎng)教育，從而保證人才的供給與需求互相適應。

（二）在中職學校中鼓勵開設為老服務專業(yè)教育，并扶持行業(yè)機構組織開設培訓學校。中職學校數量多，分布廣，可以通過增設為老服務專業(yè)與課程，吸引更多學生報讀相關專業(yè)，或增長現代養(yǎng)老服務知識，進行養(yǎng)老人才的基礎培養(yǎng)。在用人需求量大、擁有實踐經驗與實習條件的養(yǎng)老機構、服務平臺與產業(yè)園區(qū)，開設職業(yè)培訓學校，既培訓本身急需的人力，也可為社會培養(yǎng)養(yǎng)老職業(yè)人才。如據調查，目前在南寧重陽老年公寓等較大養(yǎng)老機構、太和自在城等大型老年產業(yè)園區(qū)、“12349”為老服務信息平臺等，均自設有培訓學校，這有利于及時滿足對初級人才的使用需求。

（三）各種職業(yè)學院及開設職業(yè)教育的高校，逐漸擴大開設涉老服務專業(yè)。既與中職學校配合，大量免試接收中職畢業(yè)生進行“3+2”式對接培養(yǎng)，也可招錄更多普通高考生進入高職專業(yè)學習，培養(yǎng)輸送可作為養(yǎng)老行業(yè)支柱力量的高職畢業(yè)生。可先從廣西目前最急需的護理（老年服務方向）專業(yè)、老年服務與管理專業(yè)等著手，逐步擴大招生量，進而擴展范圍，開設更多種類的涉老專業(yè)。

（四）逐步加強本科以上層次專業(yè)人才的培養(yǎng)。隨著養(yǎng)老服務業(yè)更興盛、對高層次人才需求量更大、養(yǎng)老人才培養(yǎng)方法與教育經驗更豐富成熟，各高等院校在具備條件時應進一步開設本科涉老專業(yè)。一是普通本科的涉老專業(yè)要增加開設；二是積極探索推進職業(yè)本科專業(yè)建設，與高職專科專業(yè)進行對接，開展“3+2”式（3年高職+2年本科）培養(yǎng)。據筆者在一些院校中對在校高職生的調查，相當比例的學生表示在完成高職專科學業(yè)后，愿意在有機會時升入為老服務本科專業(yè)繼續(xù)學習（其中老年服務與管理高職專業(yè)學生回答愿意的有67%，其他專業(yè)的高職生回答愿意的也有30%），說明涉老本科專業(yè)是很有發(fā)展空間的。在條件成熟時，還要進一步開展研究生教育，如在社會學、人口學、老年學、康復治療學、老年保健學、老年營養(yǎng)學、老年心理學、生命倫理學等專業(yè)領域，招收培養(yǎng)研究生，為養(yǎng)老行業(yè)、高等院校、老年研究所等輸送高層次骨干人才。

（五）學習借鑒先進地區(qū)相關培養(yǎng)方法經驗，借助國內外教育資源為廣西培養(yǎng)高素質人才。一方面要學習借鑒國內外先進地區(qū)養(yǎng)老人才培養(yǎng)的方法經驗，加快建設廣西的多層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系。如國外先進成熟的養(yǎng)老機構中，需要照護的老年人與專業(yè)護理人員之間的設置比例可達到3∶1，若參照此標準可以衡量，廣西養(yǎng)老業(yè)要達到成熟水平，對專業(yè)護理人才的需求與培養(yǎng)應達到什么樣的要求。同時，也可借助利用國內外的先進教育資源進行養(yǎng)老人才培養(yǎng)，并通過制定優(yōu)惠扶持政策、提高待遇水平、改善工作條件與生活環(huán)境等，吸引更多在國外、區(qū)外學習訓練過的高素質人才回到廣西從事養(yǎng)老專業(yè)工作。

（六）加強養(yǎng)老服務專業(yè)教育的軟硬件環(huán)節(jié)建設。如通過政府支持及動員社會力量參與，增加在相關方面的教育資源投入；通過推出優(yōu)惠政策，多渠道培養(yǎng)和引進專業(yè)師資；鼓勵教師與行業(yè)人員積極開展專業(yè)研究，提高行業(yè)水平；鼓勵校企合作，改善實訓設施與實踐條件；組織專業(yè)力量，編寫統(tǒng)一的高水平教材；研究改進專業(yè)課程設置，完善人才培養(yǎng)方案。

（七）推進對不同層次人才培養(yǎng)模式、標準等方面的區(qū)別性研究。由教育管理部門牽頭，各院校及行業(yè)協(xié)會、用人單位等配合，組織力量對不同層次養(yǎng)老人才的成長特點、標準要求、培養(yǎng)規(guī)律等進行探討，形成較為規(guī)范化的培養(yǎng)模式與教育管理標準，既保證不同層次人才培養(yǎng)的有效銜接配合，又避免重復培養(yǎng)或缺乏層次差別性效果。比如同一名稱的專業(yè)，在3年制中等職業(yè)教育、3年制專科職業(yè)教育、4年制普通本科教育、“3+2”5年式專本銜接職業(yè)教育上，有什么聯(lián)系與區(qū)別，應該有合理的界定與具體的描述。

（八）多方面政策與舉措結合，推進多層次養(yǎng)老人才培養(yǎng)趨向穩(wěn)定化常態(tài)化。努力提高養(yǎng)老從業(yè)人員待遇與社會認同感，改善工作設施與環(huán)境，逐步為就讀涉老專業(yè)的學生提供免費或部分免試入學的機會，為接受為老服務培訓及進入為老服務崗位就業(yè)的人員提供各種政策性補貼與獎勵金，吸引大量人才進入養(yǎng)老行業(yè)，接受專業(yè)教育，以滿足養(yǎng)老業(yè)人力資源需求，并降低人員流失率，增加就業(yè)穩(wěn)定性。加強政、教、學、企、行的合作，提高“訂單式辦學”比例，增加學生實踐機會，改進提高院校及專業(yè)培訓機構的辦學能力水平，讓培養(yǎng)出來的學生能夠更適應專業(yè)化服務需要，成為真正的應用型人才。為廣西的養(yǎng)老服務業(yè)制定更明確行業(yè)標準，提供正常的職業(yè)晉升發(fā)展空間與激勵機制，并逐步開設更多的為老服務本科乃至研究生專業(yè)，以吸引更多高素質人才接受高層次專業(yè)教育，成為養(yǎng)老服務業(yè)的中堅力量。

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【作者簡介】廣西高等教育改革工程一般A類項目“適應廣西人口老齡化形勢及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要的高校專業(yè)建設創(chuàng)新研究”（2017JGA365）研究成果

【作者簡介】韋生源，廣西經濟管理干部學院副教授，研究方向：公共管理學、教育學。

（責編 王 一）