“多規(guī)合一”中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的探討

摘要：本文通過對(duì)“三規(guī)”的特點(diǎn)進(jìn)行分析，探究了生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的具體內(nèi)容，進(jìn)一步分析出生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與“三規(guī)”對(duì)接的方式。充分明確生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃間的對(duì)接，可以快速有效地促進(jìn)“多規(guī)合一”工作的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）07-0178-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.108

Discussion on ecological environment planning in “combining multiple regulations”

Ma Tao

（Guangzhou Bihang Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Guangzhou Guangdong 510000，China）

Abstract： This article analyzes the characteristics of the “three regulations”， and explores the specific content of the ecological environment planning， and further analyzes the connection between the ecological environment planning and the “three regulations.” Adequate and clear interface between the ecological environment planning and other plans can quickly and effectively promote the implementation of “multiple regulation and integration” work.

Keywords： Combining multiple regulations； Ecological environment； Sustainable development

1 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃目標(biāo)準(zhǔn)確地指出了當(dāng)前我國(guó)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的一部分規(guī)劃當(dāng)中所蘊(yùn)含的諸多要求。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的領(lǐng)域比較廣泛，一般需要從多個(gè)方面著手研究分析，才能滿足當(dāng)前的需求。因此，在“多規(guī)合一”的背景下，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃如何與其他規(guī)劃對(duì)接進(jìn)行分析和探討。根據(jù)上述內(nèi)容，作者制做了下圖，依據(jù)下圖對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系進(jìn)行分析[1]。

圖1 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系示意圖

2 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

2.1 規(guī)劃的尺度

生態(tài)環(huán)境在不同的層面規(guī)劃的方式有所不同。針對(duì)區(qū)域?qū)用妫瑧?yīng)當(dāng)保證各領(lǐng)域與主領(lǐng)域保持一致，從而保證全國(guó)層面的生態(tài)環(huán)境不受到破壞。在規(guī)劃方面，省市層面是至關(guān)重要的，需要進(jìn)行重點(diǎn)的劃分，不僅能夠落實(shí)區(qū)域的規(guī)劃結(jié)果，還可以逐漸促進(jìn)指導(dǎo)場(chǎng)地的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃方面應(yīng)當(dāng)合理有效地對(duì)一些權(quán)威的書籍以及規(guī)劃理論進(jìn)行參考。

2.2 規(guī)劃的具體內(nèi)容

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容分為以下三點(diǎn)，分別是：數(shù)量、空間以及質(zhì)量三方面。數(shù)量規(guī)劃主要是對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間與對(duì)大氣的污染程度進(jìn)行劃分，從而保證區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)期性。對(duì)生態(tài)空間的規(guī)格進(jìn)行部署劃分即是所謂的空間規(guī)劃，空間規(guī)劃為生態(tài)環(huán)境建立了一個(gè)安全可靠的空間系統(tǒng)。質(zhì)量規(guī)劃顧名思義，是權(quán)衡生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，是保證生態(tài)質(zhì)量的橋梁。

2.2.1 數(shù)量的規(guī)劃

數(shù)量規(guī)劃在生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃中起著至關(guān)重要的作用，是定量化發(fā)展與管理的前提。首先對(duì)生態(tài)系統(tǒng)凈化污染物的程度進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而研究出每個(gè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)所能夠承受的污染指標(biāo)是多少，然后經(jīng)過計(jì)算，得出生態(tài)系統(tǒng)消耗的極限，從而對(duì)其進(jìn)行發(fā)展和管理。總結(jié)出以下幾點(diǎn)：第一，生態(tài)環(huán)境中污染的總量。目前，有關(guān)部門已經(jīng)將環(huán)境中的污染物每日排放量進(jìn)行調(diào)研，對(duì)生態(tài)環(huán)境每日能承受的污染指標(biāo)也給予了評(píng)定。第二，現(xiàn)如今，是按照我們國(guó)家的總體生態(tài)空間所具有的總體面積來(lái)進(jìn)行劃分與相應(yīng)的計(jì)算。通過確定目前我們國(guó)家所具有的生態(tài)空間，從而對(duì)一部分在根本上降低生態(tài)空間面積的方式進(jìn)行限制和阻礙，把減少速度和數(shù)量大幅度的降低[3]。

2.2.2 空間的規(guī)劃

空間規(guī)劃的要點(diǎn)在于生態(tài)環(huán)境范圍的布局。在融入一些需要增加的功能類型以及相關(guān)的目的，然后再根據(jù)我國(guó)目前的發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在目前的社會(huì)大背景之下的總體形勢(shì)，實(shí)施空間規(guī)劃的工作任務(wù)，展開規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作。除此之外，產(chǎn)業(yè)空間的布局也應(yīng)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷地進(jìn)步發(fā)展需要不同的產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行支撐，但是在產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中生產(chǎn)的材料會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。比如廢棄物排放、水土流失、河流污染等。生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)布局，旨在降低對(duì)人們生活日常的影響，盡量避免環(huán)境的污染，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相平衡。生態(tài)環(huán)境空間的布局與產(chǎn)業(yè)空間的布局與土地利用的總體規(guī)劃，以及城市的發(fā)展規(guī)劃有著重要的關(guān)聯(lián)。因此，推動(dòng)空間規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，有利于提高規(guī)劃的完成度。

2.2.3 銜接土地利用總體規(guī)劃

在進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)空間格局的環(huán)節(jié)當(dāng)中，還有一部分的城鎮(zhèn)規(guī)劃，有很大的一部分是景區(qū)、公園等有著非常明確的管理空間，將其作為重要的生態(tài)空間，或者在規(guī)劃中此空間不可用來(lái)建設(shè)。在這樣的基礎(chǔ)上，還需要加大標(biāo)準(zhǔn)，把生物保護(hù)以及環(huán)境凈化的作用發(fā)揮起來(lái)[3]。

3 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的具體策略

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所具體辦法有很多，在這之中，最主要的方面在于我國(guó)在對(duì)于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃的過程當(dāng)中，所頒布和下發(fā)的一系列與之相關(guān)的政策，為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃提供保障[4]。

4 結(jié)論

由此可見，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所包括的范圍，都能夠在不同方面上與其他規(guī)劃相對(duì)接，這就說明在“多規(guī)合一”中加入生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃有著很重要的影響。但是對(duì)比其他方面，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，還沒有形成讓大眾接受的體系。應(yīng)完善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系，使之滿足廣大人民的需求。還應(yīng)創(chuàng)新規(guī)劃的制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的具體實(shí)施工作，以便早日使生態(tài)環(huán)境規(guī)劃能夠有效地融入“多規(guī)合一”中。

參考文獻(xiàn)

[1]秋纈瀅.論生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的定位及“多規(guī)合一”的落實(shí)[J].環(huán)境保護(hù)，2016，44（13）：48-52.

[2]李玉玲.關(guān)于環(huán)境規(guī)劃在“多規(guī)合一”中定位的思考[J].工程技術(shù)（文摘版），2016（8）：173-173.

[3]王瑾.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的應(yīng)用--以山南地區(qū)錯(cuò)那縣為例[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41（3）：201-203.

[4]王向東，龔健.“多規(guī)合一”視角下的中國(guó)規(guī)劃體系重構(gòu)[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2016（2）：88-95.

收稿日期：2018-04-28

作者簡(jiǎn)介：馬濤（1985-），男，中級(jí)，碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃。