提升學會評估等級 有效承接政府轉移職能

陸娣 岳銘鑒 李茉莉

[摘 要]“十三五”以來，隨著政府職能轉移，各級學會組織在科技創新與社會管理等諸多方面成為了重要協同力量。因此，挖掘服務潛力，創新服務理念，拓寬服務范圍，提升服務質量，有效承接政府轉移職能是目前各級學會工作的重點。本文從遼寧省作物學會評估準備入手，闡述如何在提高作物學會綜合能力和提升學會評估等級基礎上有效助力政府職能轉移，充分發揮各級學會的社會服務職能。

[關鍵詞]學會評估 政府職能轉移 學會綜合能力

各級學會隸屬學術類社團，是由本行業基于相同的或相近的研究學科、專業興趣等自愿組成的科技共同體，其在學術交流、科技創新和科技推廣等方面承擔著義不容辭的職責。同時，在建設科技強國、推動經濟發展、促進行政體制改革與政府職能轉變等方面也發揮著越來越重要的作用。

隨著各級政府向社會購買公共服務力度的增加，以及越來越多地將學會評估等級與政府公共服務購買及資金扶持掛鉤，評估工作越來越引起學會內部的重視，不僅成為其內在的需求，同時提升學會評估等級，也是有效承接政府轉移職能的必由之路。

一、做好學會評估，扎實推進學會服務職能

各級學會是以行業內部科研項目為基礎，圍繞科學研究與科技創新等方面開展活動，主要承擔著行業內部學術交流、科技推廣、科技創新、成果鑒定、科技評價、科技獎勵推薦及專業技術職稱評審等主要工作，并以此來完成社會管理和公共服務等社會職能。只有經過年檢并具有較高評估水平的學會，才能更好地實現其職能，因此學會評估及評估等級升級具有非常重要的意義。

（一）學會評估的目的

根據《社會組織評估管理辦法》的定義，“社會組織評估是指各級人民政府民政部門為依法實施社會組織監督管理職責，促進學會組織健康發展，依照規范的方法和程序，由評估機構根據評估標準，對社會組織進行客觀、全面地評估，并做出評估等級結論。”對各級學會進行評估，其目的就是規范學會的行為，促進學會科學發展，提升學會的公信力，改進學會的監管方式，提高學會管理的科學化水平，確保學會在健康發展的基礎上，充分發揮學會的作用，提高對社會的服務效率。

（二）學會評估的內容

學會評估屬于政府評估模式，具有很強的權威性，其內容包括基礎條件、內部治理、工作績效和社會評價等四個方面。評估結果是對學會發展情況的基本評價，同時也是政府有關部門實施監管、開展服務購買、實施公益性捐贈、稅前扣除資格認定等方面的重要標準。學會評估共設5個等級，由高至低依次為5A、4A、3A（合格）、2A、1A，有效期為5年。

（三）學會評估的準備

學會評估工作涉及面廣、內容多樣、環節復雜、任務繁重，因此以遼寧省為例，各級學會評估前，相關人員必須認真閱讀《社會組織評估管理辦法》以及《全省性學術類社團評估材料目錄》和《遼寧省學術類社團評估標準》等相關文件材料，并結合當年各級民政部門下發的《關于開展社會組織評估的通知要求》，正確把握評估原則，認真梳理評估流程，合理分解評估內容，做好評估工作的基礎工作。在材料準備與申報階段，相關人員要認真學習，多方求教，密切與相關政府管理部門及其他社會組織溝通與聯系，并根據社會組織評估材料目錄，對申報材料進行分類收集和整理，做到條理清晰、內容規范、詳盡全面。

二、加強學會能力建設，提升學會評估等級

學會評估等級與學會能力建設水平的提升息息相關，學會評估等級越高，意味著學會在接受政府轉移職能及委托服務、推動產業結構升級、促進行業技術創新、規范行業行為、推動行業自律及維護會員合法權益等方面的社會職能作用更加強大。

以遼寧省作物學會為例，本學會是遼寧省農作物科學技術和教育工作者自愿組成的學術性群眾團體，是公益性的法人社會團體組織，是黨和政府聯系農作物科教工作者的紐帶和發展農作物生產與科學事業的助手，是遼寧省科學技術協會的組成部分。遼寧省作物學會具有組織、人才、科技資源、科技開發與成果轉化等方面優勢，為使學會評估能實現高等級提升，促進學會綜合能力提高，近年來，學會在基礎條件方面，嚴格執行社會團體登記管理條例，加大合法經費爭取力度，按照規定合理管理和使用經費，優化辦公條件與辦公設備，嚴格執行章程制定或修改程序，每年5月31日前報送年檢材料，順利通過年度檢查；在內部治理方面，提高工作人員的業務素質，建立一支高素質的人才隊伍，健全組織機構，制定學會中長期發展規劃，并積極組織、監督和落實，制定完善的管理制度，規范工作職責和工作秩序，同時加強學會內部黨建工作；在工作績效方面，積極組織各類學術研討會，利用學術辦刊、網絡平臺和建立網站開展學術交流，了解行業動態與宣傳，并以學會內部相關科技人員為依托，積極申請各級各類項目，以承擔課題研究的方式開展科學研究與科技創新活動，提高科技成果評價與職稱評定服務水平，推動學術發展，以農業綜合開發項目為依托，推廣新品種、新技術，并組織科學普及、科技咨詢、科技培訓等活動，促進農作物科學技術的發展。同時，注重青年人才培養，積極推薦優秀人才和優秀論文，拓寬國際交流與合作，提升學會的社會知名度；在社會評價方面，堅持重大事項民主決策，信息公開，加強學會領導班子建設、能力建設和隊伍建設，規范管理，提高社會服務效率和社會影響力。

三、承接政府轉移職能，發揮學會服務潛力

黨的十八大以來，國家對深化行政體制改革更加重視，國務院辦公廳頒發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，對政府進一步簡政放權、轉變職能、將轉移出來的一部分職能交由有資質、能問責、能負責的社會組織來承接做出了全面部署，因此加強與政府部門的溝通與聯系，完善承接政府轉移職能的制度，健全職能承接的方式，強化服務意識，有效承接政府轉移出來的社會化服務職能，成了各級學會工作的重要組成部分。政府購買服務是政府職能轉變的重要方式，政府把原來承擔的一部分社會化服務職能，以購買服務的方式轉移給各級學會，有助于更好地發揮學會服務潛力。

（一）服務學術研究

充分發揮學會優勢，整合學會內部學科資源，充分利用學會科研中堅力量，以科研項目為抓手，共同攻克科研難題。強化學會間的協作聯合，協同創新，建立跨地區、跨部門、跨領域的科技人員進行學習、交流與合作的長效機制。創新學術交流方式，搭建高效學術交流平臺，以召開各類學術會議、主辦學術書刊、開展學術研究、拓寬國際科技交流與合作等多種渠道，助推學術發展。

（二）服務政府

主要包括政策建議與咨詢評估兩方面。在廣泛調研和深入研究的基礎上，積極參與相關法律法規或發展規劃的制定，并提出對策建議，服務于政府決策。同時，有效承接政府轉移職能，包括科技獎勵、科技工作和科技人才評價、科技規劃和計劃的論證、科技項目評估、專業技術職稱評定、技術規范標準制定以及科技成果評定。

（三）服務社會

以開設電視欄目、開辦報紙專欄、發行科普期刊、編寫科普圖書、開展網上科普宣傳、發布科技消息和科技報道、舉辦講座和展覽以及發放宣傳品等方式開展科學文化普及活動。以促進社會和諧、改善教育、文化保護、環境保護、社會救助、社會福利、社會保障以及扶貧等方式積極開展公益活動。根據學會自身優勢，積極創造條件，開展繼續教育和培訓活動，尤其注重青年人才培養與表彰，積極推薦學科優秀專業人才。

參考文獻

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