縣級學會建設與發展

鄭德勝

[摘 要]縣級學會是科協團體組織體系不可或缺的一部分，但是近年建設發展呈現萎縮趨勢，為此縣級科協必須把握服務科技工作者的核心職能，聚焦服務，建設和發展縣級學會主業，凝聚基層科技工作者力量，實現科協“四個服務”職能。

[關鍵詞]縣級學會 人民團體 科協核心職能

上世紀80年代初，中國科協“二大”提出了發展縣級學會組織的方針，經上下努力，短短10年間我國崛起一個科技社團組織群——縣級學會。但關于它們的生存一直少有關注，發展現狀堪慮。縣級學會何去何從，筆者試圖作初步探討。

一、縣級學會作用與地位

縣級學會（協會）是改革開放之初的新生事物，與國家、省和地市級學會共同構成了中國科協金字塔式的組織體系，它們處于整個組織體系的底部，占了全國學會總數的70%以上。據2011年《中國科協統計年鑒》：中國科協所屬學會181個，省級學會3805個，地市及副省級學會14411個，縣級學會47135個。縣級學會是中國科協組織系統中聯系基層最為直接、聯系基層科技工作者最為廣泛的科技團體組織，它們的存在與發展使中國科協團體的社會服務職能實施和組織建設基本實現全覆蓋，使群眾性科技活動進入社會最基層成為可能。如果說學會是科協組織體系的基礎，那么縣級學會則是科協基礎的基礎。

二、縣級學會的現狀與困境

縣級學會是科協的重要組成部分，然而進入新世紀，縣級學會建設卻出現了群體性的萎縮趨勢。據黑龍江省科協2016年調查資料顯示，全省縣級學會年度活動為“零開展”的達70%以上，縣級學會數量呈下降趨勢。以廣東為例，全省縣級學會（協會）組織由2001年的2098個下降到2011年的1385個，減幅達34%。縣級學會普遍存在“缺錢（經費）、缺人（工作人員）、缺地（辦公場所）”的情況，社會服務職能作用弱化。

近年，在我國開展新一輪社會管理體制及社會組織體制改革之際，縣級學會境遇更是雪上加霜，不少基層科協工作者對于政府關于取消社團雙重管理體制，社會組織的“業務主管單位，改業務指導關系”，科協從此失去對學會“管理權”，“科協就是科協，學會就是學會”，更有甚者認為科協與學會今后是“伙伴關系”，放棄對所屬學會的領導服務，讓縣級學會走向市場競爭，任由其自生自滅。縣級學會整體處于“（科協）體制內無人理，體制外無依靠”的尷尬境地。

三、縣級學會境況分析

縣級學會可以在社會組織體制改革下，通過市場競爭求得生存發展，但由于歷史原因，縣級學會所面臨的困境是“冰凍三尺，非一日之寒”，縣級學會能力建設顯然是先天不足的。

首先，它們大多產生于計劃經濟時代，主要通過自上而下的科協體制力量而崛起，其自我經營能力尚需時日培植；其次，基于縣域條件局限，決定了它們在一定時期內，其生存發展主要依賴行政體制資源支持；再者，長期以來我國社團發展政策和制度設置還不夠完善，學會難以單獨應對社會變革挑戰。縣級學會的“先天不足”，亟待“后天補上”，但縣級學會卻在科協體制運作中逐漸被邊緣化。

（一）縣級科協發展學會的動力不足

科協體制為建立我國科技團體體系發揮了重要作用。但隨著社會發展其局限性逐漸顯露，中國科協團體最初為科學家倡議成立，同時為黨和政府重視支持而形成人民團體的屬性。因此，自科協團體成立以來，其運作實行行政機制和團體自治機制雙重治理制。從我國社會發展客觀需要來看，科協團體這種二元治理機制有利于科協事業發展，是科協體制優勢所在。然而，由于科協長期以來沒能把握好科協團體二元治理機制運行的一致性，一定程度上影響了科協及工作人員與所屬學會（會員）之間緊密依存的關系，科協辦事機構逐漸形成唯上行事風氣，服務團體（會員）意識淡薄，且越到基層科協越甚，導致縣級科協支持學會發展的動力嚴重不足。

（二）對科協職責認知模糊，致使縣級學會服務職能弱化

關于科協職責，《中國科學技術協會章程》（下稱《中國科協章程》）已有定位，即發揮黨和國家聯系科技工作者的橋梁紐帶作用，承擔學術爭鳴、科技普及、對外民間科技交往和科技咨詢等社會職能，促進社會科技進步。但在實踐中，相當多縣級科協往往把團體的整體職責當作科協機關具體職能去運作，撇開學會直接承擔社會服務職能，如直接舉辦科技活動、開展科技服務等，科協機關呈現小科協、小團體化，影響了科協團體整體功能優勢發揮，更擠壓了縣級學會社會服務的空間和能力發揮。

（三）科協傳統業務條塊分割，導致縣級學會發展失向

歷史上，中國科協是在“全國科普協會”和“全國自然科學聯合會”兩大科技團體合并基礎上成立，構成了科協的開展學術交流與科技普及兩大職責。應該說，國家將推動學術交流與科學技術普及的職能托付予科技工作者云集的科協團體是符合國情的，有利于科協優勢發揮，但在實踐上科協機關的學會部與科普部兩大職能部門的服務對象發生分割，互不交合，學會學術部主要面向所屬學會，不甚關心基層科協尤其是縣級學會情況；同樣，科普部的科普工作主要通過基層科協開展，而非依靠所屬學會力量。長期以來，縣級科協由于秉承上級科協所謂學術、科普部門“職能分工”格局的誤導，實際成為一個純粹的科普組織（機構），無暇顧及縣級學會的建設，導致各級科協對縣級學會指導扶持嚴重缺失。

綜上所述，筆者認為目前縣級學會無論是發展動力缺失，或是發展能力弱化，還是發展取向失度等，都反映了科協體制內部一直來對縣級學會存在必要性認識的模糊，暴露了基層科協在履行團體職責中自覺不自覺地放棄對基層科技工作者的依靠和服務的問題。因此，縣級學會發展困境致因，與其說是學會自身弱勢，不適應社會改革和社會競爭，不如說是科協自身體制缺陷引致的結果。

四、縣級學會與縣科協的關系

發展縣級學會，關鍵在于科協體制作用的支持。但實際上，相當一部分科協同志對縣級學會的存在有“食之無味，棄之可惜”的糾結。因此，要推動縣級學會建設與發展，首先必須厘清“縣科協與學會的關系”、“縣科協的基本職能”和“縣級學會要不要發展”的問題。

（一）縣科協基本職能是什么

關于科協職責中國科協章程早有定位，即發揮黨和國家聯系科技工作者的橋梁和紐帶作用，動員廣大科技工作者為國家科技創新和經濟建設奮發作為。科協職責決定科協職能是多元的。習近平同志在中國科協“九大”重要講話中用“四個服務”作了概括，即“服務科技工作者、服務國家創新驅動、服務全民科學素質提高和服務黨、政府科學決策”。“四個服務”涵蓋科協團體的職責、任務和價值，其中“服務科技工作者”是科協（學會）團體所特有的最基本的職責，是黨和國家對科協職責的要求與科技工作者需求的契合點，它與其他三個服務呈因果承接關系，是科協實現其他三個服務的前提和基礎，所以“服務科技工作者”職責，同時也是科協團體的基本職能，是科協機關的核心職能。而由于科協“四個服務”職責職能是依靠廣大科技工作者的參與，主要通過學會組織的途徑進行動員，不斷擴大科技工作者的參與面而實現的，因此決定了縣科協主要工作應該是發展學會（協會），服務學會。又基于科協（機關）代表科協常委會行使團體治理的職責，科協與學會之間應是“團體與成員”、“服務與被服務”、“領導與被領導”的關系，縣科協應理直氣壯地擔當起對所屬學會的管理和服務職責，否則就失職。

（二）縣級學會要不要發展

如前所述，縣級學會是構成中國科協系統金字塔式組織的基礎，它的發展狀況將直接決定科協團體的穩固與否。而現實已顯示，當縣級學會在科協體制中發生“邊緣化”同時，社會已質疑縣級科協作為“學會聯合會”——“科技工作者團體”的存在的必要性。一個不爭的事實是，全國縣域科協至今尚未實現獨立建制的現象仍較為普遍。據黑龍江省調查，目前該省縣（區）科協未成立有學會組織的“空殼科協”達40%，全省縣（區）未獨立建制或未建立科協的達43%。時至今日，全國相當部分省區大面積縣域的科協沒能獲得獨立建制設置的情況，固然有當地黨政部門對縣級科協建設不重視的因素，但根本原因是科協自身忽視縣級科協作為“人民團體”應有的政治屬性，失去了學會組織和科技工作者（群眾）的基礎支持，失去了社會對科協團體理解的結果。

總而言之，縣級科協因其人民團體的屬性，最終決定了縣級學會興，則縣科協團體興，縣級學會衰，則縣科協團體衰，所謂唇齒相依。

五、縣級學會建設與發展的路徑

根據我國國情，筆者認為，我國的科技社團發展在今后一段時期必須要以中國共產黨領導下的科協人民團體體制性方式推進，必須從科協尤其縣級科協體制改革調整切入，進一步造就科協工作與縣級學會建設發展相適應的格面。

（一）堅持人民團體政治屬性，汲取縣級學會發展動力

在我國，科協不是一般的民間科技團體，它兼有科技共同體、社會共同體和政治共同體的屬性，其中政治屬性起主導性作用。縣級科協要堅持建設科協人民團體的發展方向，從黨和政府的要求與科技工作者的需求契合點上謀劃縣科協改革創新，立足于“為夯實黨的科技界執政基礎作出貢獻”的高度，把促進縣級學會發展與黨的事業發展統一起來，增強歷史使命責任感，為推動縣級學會建設發展注入動力。

（二）把握科協核心職能，推進縣級科協機關工作轉型

縣級科協機關各項業務要聚焦服務科技工作者的職責上，把服務學會、依靠學會作為科協團體實現各項社會職責的落腳點，推進縣級科協從科普機構向人民團體回歸轉型：（1）工作目標上由單一科普服務格局，向以“服務科技工作者”為核心職能，推進“四個服務”的綜合格局轉換；（2）工作重心由偏重組織科技活動開展，向注重科協組織體系治理建設轉移；（3）工作方式由偏向直接開展科技服務，向支持學會（協會）搭建服務平臺轉變，促使科協機關體制職能與縣級學會建設發展需要相適應，開創縣級學會建設發展新局面。

（三）發揮大科協、大團體優勢，積極扶持縣級學會發展

一是各級科協要建立完善對縣級學會指導和扶持制度，針對縣級學會建設的弱勢弱項，作出專項扶持政策舉措安排。二是省科協要通過科普惠農計劃、學會能力提升工程和振興科技基金會等扶持渠道向縣級學會傾斜，建立對縣級學會幫扶直通車機制。三是要通過上下聯動，鼓勵省、市級學會與縣級學會聯合建立包括區域性、專業性學會聯合體，動員省、市級學會對縣級相應學會進行“傳、幫、帶”，為縣級學會送資源、傳信息、搭平臺、開渠道，助力縣級學會經營服務能力提升。

（四）扣緊縣域經濟發展實際，分類指導推進縣級學會建設發展

縣級科協要通過“扶持一批，激活一批，發展一批”，有計劃、有規劃地推進縣級學會組織建設。根據縣域實際，縣級學會業務應側重于與“科普”對接，拓展社會服務空間，除了將少部分對地方專業產業有影響的學會辦成精品學術團體外，大部分學會的活動重心應向科普轉移，為民眾理解科學、運用科學提供宣傳服務，為企業（農業）創新和為社會創業就業提供繼續教育、人才培訓等服務；縣級學會尤需與相應的鄉村專業技術協會等農村科普組織網絡聯接，為“鄉村振興戰略”實施發揮作用。

六、結束語

縣級學會是各級科協長期努力形成的科協團體重要的組織資源，必須以改革來加強建設；縣級學會組織植根于基層，其發展前景是廣闊的，必須依靠科協體制力量來推進發展；縣級學會是基層科技工作者施展才智的平臺，必須緊緊把握服務科技工作者的核心職能，保證縣級學會沿著建設中國特色社會主義科協人民團體的正確方向成熟壯大。