國有企業(yè)效能監(jiān)察之我見

王欣

摘要：在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須充分認識到加強國有企業(yè)黨風廉政建設的必要性和重要性，實施企業(yè)效能監(jiān)察是促進企業(yè)黨風廉政建設的有效手段。企業(yè)效能監(jiān)察是堅持實事求是的原則，以促進管理、避免經(jīng)濟效益損失、防范廉潔從業(yè)風險為目的，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心、服務大局，促進企業(yè)黨風廉政建設和規(guī)范管理，為實現(xiàn)企業(yè)總體目標提供監(jiān)督管理保障。

關鍵詞：國有企業(yè)；效能；監(jiān)察

一、加強國有企業(yè)效能監(jiān)察的必要性和重要性

（一）建立有效的監(jiān)督制約機制是企業(yè)發(fā)展的有利保障

只有建立嚴格有效的監(jiān)督制約機制，才能使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理行為制度化，程序化、科學化和規(guī)范化，減少生產(chǎn)經(jīng)營管理行為中的隨意性和盲目性，才能促進生產(chǎn)經(jīng)營順利進行，提高經(jīng)濟效益，堵塞管理漏洞，避免經(jīng)濟損失。

（二）強化監(jiān)督是保證管理者廉潔從業(yè)的有效途徑。

效能監(jiān)察就是依據(jù)制度、法規(guī)，運用監(jiān)察的手段，對監(jiān)察對象的經(jīng)營、管理行為，實行全過程、多角度的監(jiān)督，對可能發(fā)生的問題和環(huán)節(jié)，采取預防性措施，促使監(jiān)察對象遵守法紀，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不當行為和做法，從而避免失職、瀆職以及鋪張浪費等不良行為的發(fā)生。

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。因此，效能監(jiān)察是促進黨風廉政建設的重要手段，是查找并有效防控安全風險、質(zhì)量風險、環(huán)境風險和廉潔風險，堵塞管理漏洞的有效途徑。

二、國有企業(yè)效能監(jiān)察的工作任務

（一）監(jiān)督檢查相關單位、部門及經(jīng)營管理者是否正確貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)以及企業(yè)的各項規(guī)章制度。

（二）監(jiān)督檢查經(jīng)營管理者是否盡職盡責地執(zhí)行和完成計劃、任務、預算、合同等約定的工作目標和經(jīng)濟目標。

（三）參與調(diào)查造成國有資產(chǎn)損失的問題，依法、依規(guī)追究有關責任者的責任，避免和挽回國有資產(chǎn)損失。

（四）對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀、違法線索，及時移交有關部門處理，督促企業(yè)依法經(jīng)營和經(jīng)營管理者的廉潔從業(yè)。

（五）糾正經(jīng)營管理者的行為偏差，督促監(jiān)察建議或決定的有效落實，跟蹤檢查整改情況，有效堵塞管理漏洞，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗，建立健全管理制度，著力促進規(guī)范管理，完善激勵約束機制。

三、國有企業(yè)效能監(jiān)察的步驟和措施

（一）深入調(diào)查，找準問題，搞好選題立項

把企業(yè)經(jīng)營管理中的“薄弱點”以及職工舉報的熱點問題作為效能監(jiān)察工作的重點。監(jiān)察部門填寫《效能監(jiān)察立項報告表》，報單位效能監(jiān)察工作領導小組審查，經(jīng)單位主要經(jīng)營管理者批準后立項，并報上級監(jiān)察部門進行備案。

（二）加強領導，明確職責，增強效能監(jiān)察的主動性

企業(yè)的黨政領導是效能監(jiān)察工作的第一責任人，必須要高度重視效能監(jiān)察工作，要積極部署專項效能監(jiān)察工作。企業(yè)要成立專項效能監(jiān)察領導小組和工作小組，制定并下發(fā)年度效能監(jiān)察工作通知和實施方案。實施方案主要包括：目的、范圍、內(nèi)容、方法、步驟、時間、要求和人員組成等。

（三）完善制度，創(chuàng)新機制，確保效能監(jiān)察的實效性

一是要不斷完善制度，企業(yè)要制定和完善各項管理辦法、生產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，如《某某廠環(huán)保支出管理辦法》《某某廠承包商考核細則》等等。

二是抓住“三個結(jié)合”，不斷探索創(chuàng)新效能監(jiān)察新途徑。緊密結(jié)合企業(yè)開展的廉潔從業(yè)活動，加強對重點崗位人員的廉政教育及《監(jiān)督規(guī)定》中相關禁令的教育，更加注重事前監(jiān)督、事中監(jiān)督及源頭監(jiān)督，不斷提高廣大干部員工的拒腐防變的意識；緊密結(jié)合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的貫徹落實，不斷深化效能監(jiān)察工作；緊密結(jié)合企業(yè)內(nèi)控制度，不斷增強效能監(jiān)察的實效性，效能監(jiān)察工作小組要積極參與企業(yè)重點項目的招投標、議標、廢舊物資處置等活動。

三是通過專項督察活動、聽取匯報、召開座談會、查閱資料、現(xiàn)場核實等方式，了解和掌握經(jīng)營管理人員是否正確履行工作職責，是否正確行使工作權(quán)限，查找是否存在管理缺陷和行為偏差，是否嚴格按照法律法規(guī)和制度規(guī)定的程序、流程開展工作等。效能監(jiān)察工作小組定期到立項項目所在單位和部門進行檢查。

四是對檢查出的問題提出整改建議，整改完成后，要求單位負責人將整改結(jié)果反饋給工作小組，將整改工作嚴格落實到位。對發(fā)現(xiàn)的管理缺陷和行為偏差進行分析，找出在體制、機制、制度以及經(jīng)營管理人員思想、作風、行為等方面所存在問題的原因或潛在風險，研究提出監(jiān)察意見，對具體的監(jiān)察事項要向領導小組提交調(diào)查報告。

（四）實事求是，閉環(huán)管理，實現(xiàn)效能監(jiān)察的完整性

一是擬定監(jiān)察報告。效能監(jiān)察工作組根據(jù)監(jiān)察情況，實事求是、客觀公正地擬定效能監(jiān)察報告，由監(jiān)察部門提交效能監(jiān)察工作領導小組審議，并報主要經(jīng)營管理者批準。效能監(jiān)察報告內(nèi)容主要包括：項目實施的整體情況；對被監(jiān)察單位、部門的總體評價；監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的管理缺陷和行為偏差方面的問題以及原因分析等；通過研究分析，所提出的有關問題整改的監(jiān)察建議等。

二是做出監(jiān)察處理。監(jiān)察報告報效能監(jiān)察工作領導小組審議，企業(yè)主要經(jīng)營管理者批準后，做出監(jiān)察處理。一般性管理問題經(jīng)與被監(jiān)察單位或部門及其管理人員溝通，找出原因、分清責任后，建議由其自行整改。對尚不夠做出紀律處分的下列情形，需下達《效能監(jiān)察建議書》。對違反國家法律法規(guī)和企業(yè)管理制度，應當給予相關責任人紀律處分的等，需下達《效能監(jiān)察決定書》。

（五）認真總結(jié)，認定成效，確保效能監(jiān)察成果的落實

一是做好效能監(jiān)察項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、管理效益、社會效益、反腐倡廉成效的認定。

二是監(jiān)察部門對完成的效能監(jiān)察項目進行效益統(tǒng)計和成果評定，總結(jié)效能監(jiān)察項目實施情況。同時，要填報《效能監(jiān)察項目實施結(jié)果報告表》和《效能監(jiān)察實施結(jié)果統(tǒng)計表》。項目工作總結(jié)和相關表格報效能監(jiān)察領導小組審查，經(jīng)主要經(jīng)營管理者批準后，按要求報上級監(jiān)察部門。

總之，企業(yè)通過開展效能監(jiān)察工作，使企業(yè)的各項經(jīng)營管理制度更加合理、規(guī)范。經(jīng)營管理者的行為偏差得到糾正，保證了相關規(guī)章制度能夠得到有效執(zhí)行。強化了企業(yè)內(nèi)控管理，使被監(jiān)察項目的管理缺陷得到彌補，風險防范能力得到提高，業(yè)務流程得到進一步的改進。反腐倡廉成效顯著，通過效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)違紀行為，確保企業(yè)反腐倡廉建設的效果。

（作者單位：中國石油化工股份有限公司齊魯分公司供排水廠）