對(duì)國(guó)有企業(yè)基層黨建工作新挑戰(zhàn)的思考

侯宗坤

摘要：當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)基層黨建工作受到各類因素的影響，已經(jīng)由傳統(tǒng)的國(guó)家與行業(yè)主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變成為自主經(jīng)營(yíng)與管理，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在此期間，經(jīng)常會(huì)面臨挑戰(zhàn)，不能保證自身工作效果，難以針對(duì)工作內(nèi)容與管理體系進(jìn)行改革，嚴(yán)重影響長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。因此，在未來(lái)發(fā)展中，需明確國(guó)有企業(yè)黨建工作要求與原則，明確具體的挑戰(zhàn)內(nèi)容與原因，針對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行合理的完善，保證在未來(lái)發(fā)展中，加大基層黨建工作力度，樹(shù)立正確的觀念，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍與經(jīng)濟(jì)條件，提升黨建教育培訓(xùn)水平，增強(qiáng)管理效果，為其后續(xù)發(fā)展與建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；基層黨建工作；新挑戰(zhàn)

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以，國(guó)有企業(yè)基層黨的建設(shè)既是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得成功的重要保證，也是黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，基層黨建工作面臨著許多新課題、新挑戰(zhàn)。本文擬就這些新情況談一些個(gè)人見(jiàn)解。

一、國(guó)有企業(yè)基層黨建工作中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)

（一）專職人員缺乏。企業(yè)基層黨組織目前多按一人多崗的兼職方式設(shè)置，基層黨組織負(fù)責(zé)人一般均身兼黨政工等幾個(gè)職位，基層黨群部門一般均無(wú)專職人員。同時(shí)，由于管理崗位的定員限制與操作服務(wù)人員的身份限制，往往也限制了對(duì)政工人員的擇優(yōu)選用。

（二）日常事務(wù)繁雜。現(xiàn)代企業(yè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，于是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不直接相關(guān)或影響較小的其它事情，一般都交給黨務(wù)部門，如企業(yè)文化、維穩(wěn)信訪、安保防恐、生活后勤、扶貧幫困、計(jì)劃生育和一些社會(huì)功能等等。但具體到基層黨組織卻并無(wú)足夠的相關(guān)人員配備，而且有些矛盾也不是通過(guò)思想工作能夠解決的。

（三）成長(zhǎng)通道狹窄。因基層黨群組織崗位較少，領(lǐng)導(dǎo)職位更少，從事黨群工作的人員成長(zhǎng)上升通道非常有限，導(dǎo)致這些崗位對(duì)人才的吸引力較低。而由于政工干部選拔上的困難，有時(shí)又不得不直接從年齡較大的行政干部中轉(zhuǎn)行，進(jìn)一步擠壓了政工干部的成長(zhǎng)空間。

（四）活動(dòng)載體滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)生活已經(jīng)發(fā)生了日新月異、天翻地覆的變化，而基層黨組織的活動(dòng)方式或載體依然沒(méi)有較大的突破和創(chuàng)新，與時(shí)代特征相比滯后太多。這既不利于更好地發(fā)揮黨組織的作用，也使黨組織的活動(dòng)缺少對(duì)黨員和群眾的吸引力。

二、國(guó)有企業(yè)基層黨建工作新挑戰(zhàn)的原因分析

（一）企業(yè)黨建工作有所削弱。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下，企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，這既是上級(jí)對(duì)下級(jí)考核的主要指標(biāo)，也是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益同時(shí)關(guān)系到職工的收入多少，直接影響到職工的生活水平和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二）黨群部門崗位定員壓縮。企業(yè)改制以后，實(shí)行扁平化管理。黨群工作不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，按照減人增效的思路，黨群部門定崗定員大幅壓縮，基層基本不設(shè)置專門的政工干部崗位。

（三）黨組織職責(zé)界定不清。雖然《黨章》和《公司法》都對(duì)加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)作出了原則性的規(guī)定，但缺乏具體的制度與程序。如國(guó)有企業(yè)黨組織的職權(quán)與任務(wù)、機(jī)構(gòu)與人員、活動(dòng)內(nèi)容與方式、工作經(jīng)費(fèi)等等，都缺少制度安排。基層黨組織往往又承擔(dān)了較多的社會(huì)和行政工作，卻無(wú)相應(yīng)的配套機(jī)構(gòu)和人員，很容易“種了別人的地、荒了自己的田”。

（四）黨建與生產(chǎn)的矛盾較難把握。現(xiàn)代企業(yè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，當(dāng)國(guó)企改革正在不斷深入推進(jìn)時(shí)，企業(yè)除了基本的生產(chǎn)建設(shè)，還開(kāi)展了大量與改革有關(guān)的學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐的任務(wù)，基層組織和職工忙于應(yīng)對(duì)。

三、對(duì)國(guó)有企業(yè)基層黨建工作新挑戰(zhàn)的思考

（一）明確企業(yè)黨組織的工作職責(zé)。國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)決定了企業(yè)黨組織的政治核心、組織保障和思想領(lǐng)導(dǎo)地位與作用，要通過(guò)制度明確企業(yè)黨組織的職責(zé)、地位和作用，理順黨組織與企業(yè)的關(guān)系。大力推進(jìn)依法合規(guī)治企，減少企業(yè)的社會(huì)功能，努力為基層黨組織減負(fù)，讓他們有足夠的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)、思考基層黨的建設(shè)。

（二）合理配置黨組織的職能部門。國(guó)有企業(yè)和西方的現(xiàn)代企業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別和獨(dú)特的屬性，在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不能照搬西方的企業(yè)管理模式。在其位才能謀其政，應(yīng)該為國(guó)有企業(yè)基層黨組織配備必要的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，保證他們按要求正常開(kāi)展工作。工人階級(jí)作為黨的階級(jí)基礎(chǔ)，不應(yīng)對(duì)黨支部書記的身份做過(guò)多限制。

（三）開(kāi)展黨建創(chuàng)新的理論研究。形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，需要有新的理論給予支撐。目前對(duì)創(chuàng)新基層黨建的理論研究相對(duì)不足，難以對(duì)基層黨建工作給予更好的指導(dǎo)和支持，這也是基層黨組織日常工作中最大的困惑。應(yīng)該加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建工作的研究和對(duì)基層黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，用新的理論和知識(shí)武裝基層黨組織及其負(fù)責(zé)人，不斷創(chuàng)新基層黨建工作的方式方法，激活基層黨組織的活力。

（四）加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。要嚴(yán)把入口，開(kāi)放出口。在對(duì)入黨積極份子的培養(yǎng)考察上，一定要充分、廣泛地征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)。特別是預(yù)備前，黨支部書記應(yīng)該親自征求意見(jiàn)，對(duì)征求的范圍應(yīng)有明確的要求，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。對(duì)已經(jīng)加入組織的黨員，應(yīng)該做到能進(jìn)能出，能上能下。對(duì)一些不再符合黨員要求的要及時(shí)勸其退黨，但不宜把這作為對(duì)黨支部的考核指標(biāo)。

（五）創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)載體。在信息時(shí)代、自媒體時(shí)代，普通黨員和群眾了解信息的渠道和數(shù)量不一定比黨組織負(fù)責(zé)人少，但他們發(fā)布信息的渠道和自由度卻多得多。基層黨組織需要根據(jù)時(shí)代特征和黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)，選擇黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)載體，或主動(dòng)融入到他們中間去，把傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，提高活動(dòng)的吸引力和參與面，也就提高了黨組織的凝聚力和覆蓋面。上級(jí)黨組織制定的活動(dòng)方案應(yīng)給基層黨組織留有一定的自主空間，基層黨組織應(yīng)避免生搬硬套。

四、討論

目前，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，黨建工作面臨挑戰(zhàn)與難題，不能保證黨建教育效果，難以針對(duì)各方面工作內(nèi)容與體制等進(jìn)行全面的改革。因此，在未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中，基層黨建部門需做好教育工作與管理工作，協(xié)調(diào)黨建管理之間的關(guān)系，樹(shù)立正確的觀念，并高度重視國(guó)有企業(yè)黨建內(nèi)容，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定性與可靠性，建立健全管理機(jī)制，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。在黨建工作中，應(yīng)對(duì)黨組織的活動(dòng)載體進(jìn)行創(chuàng)新，加大黨員的教育管理力度，對(duì)理論研究?jī)?nèi)容進(jìn)行完善，建立多元化的教育培訓(xùn)體系，保證在未來(lái)發(fā)展與進(jìn)步的過(guò)程中，全面優(yōu)化管理工作內(nèi)容，為國(guó)有企業(yè)黨組織的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司江油輕烴廠）