以十九大精神為指導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

戴華

摘要：國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國(guó)黨建工作的組成部分，也是一項(xiàng)十分艱巨而深遠(yuǎn)的政治任務(wù)，不僅關(guān)乎到國(guó)有企業(yè)改革的成敗，也深深影響著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的穩(wěn)定。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作依然十分嚴(yán)峻，還有很多的困難需要我們?nèi)ッ鎸?duì)和克服。十九大的召開(kāi)為國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)工作指明了方向，但同時(shí)也帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。鑒于此，本文以十九大精神以指導(dǎo)，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了探討，以期有所借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；黨風(fēng)廉政；十九大

貪污腐敗是社會(huì)發(fā)展的毒瘤，也是困擾中國(guó)當(dāng)下的重大隱患，如果任由其自由發(fā)展，將嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。為此，十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，將黨風(fēng)廉政工作當(dāng)做重大事項(xiàng)來(lái)抓，推行全面治黨、強(qiáng)力治標(biāo)，蒼蠅和老虎一起打，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，黨內(nèi)政治生活

展現(xiàn)新氣象，取得了廣大群眾的支持和信任。經(jīng)過(guò)四年多的努力，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得卓越的成果。以浙江省為例，2016年，浙江省處置反映問(wèn)題線索23753件，黨紀(jì)輕處分和組織處理9989人，黨紀(jì)重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整7921人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理427人。

十九大是我國(guó)特色社會(huì)主義在進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重大會(huì)議，具有里程碑的意義。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上指出：我們要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的原則，繼續(xù)鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利。習(xí)總書(shū)記的講話釋放了強(qiáng)烈的信號(hào)，我國(guó)的反腐斗爭(zhēng)將繼續(xù)堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾的態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)腐敗行為頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，斯蒂芬·莫爾在《權(quán)力與腐敗》一書(shū)中指出，人們通常認(rèn)為政府部門是腐敗的發(fā)源地，殊不知企業(yè)中也經(jīng)常發(fā)生腐敗問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱力量，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮做出突出貢獻(xiàn)。然而，由于國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出一系列的腐敗問(wèn)題，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)腐敗的數(shù)量不斷增多、金額不斷增大、手法不斷翻新，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，損害了國(guó)企員工的切身利益，也給企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的隱患。因此，在十九大高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)的大背景下，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)廉政建設(shè)迫在眉睫。

一、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）濫用職權(quán)，侵害企業(yè)利益

首先，國(guó)有企業(yè)中存在著以權(quán)謀私和侵吞國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)利，為自己謀求私利，損害了企業(yè)以及國(guó)家的利益。具體表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)者利用各種非法手段，將國(guó)企資產(chǎn)偷偷轉(zhuǎn)移到自己名下，或者創(chuàng)辦與國(guó)企業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的私人公司，損公肥私；有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，利用手中權(quán)力對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行虛假評(píng)估，人為的降低企業(yè)資源，套取國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧國(guó)家法律規(guī)定，利用國(guó)企改革或股票上市之機(jī)，套取內(nèi)部消息，獲取暴利。其次，職務(wù)消費(fèi)，揮霍浪費(fèi)。部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)提高公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大吃大喝、奢侈浪費(fèi)，以開(kāi)會(huì)培訓(xùn)的名義四處游山玩水的現(xiàn)象十分普遍，企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)居高不下，引起廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。十八大嚴(yán)厲打擊公款吃喝的大背景下，有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)不顧中央八項(xiàng)規(guī)定的三令五申，將吃喝地點(diǎn)改到內(nèi)部食堂或隱蔽會(huì)所來(lái)躲避監(jiān)督。第三，貪污受賄。作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、占據(jù)著重要能源，具有一定的市場(chǎng)壟斷地位，這一切成為腐敗行為發(fā)生的溫床。部分領(lǐng)導(dǎo)“靠山吃山”，利用手中權(quán)力，在物資采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行錢權(quán)交易和貪污受賄，甚至在十八大之后也不收手，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)利益。

（二）違反薪酬規(guī)定，侵害職工權(quán)益

首先，部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)薪酬待遇過(guò)高。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)是由上級(jí)政府任命的，是具有一定級(jí)別的政府官員。上級(jí)主管部門對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的薪酬待遇規(guī)定比較模糊，通常只是建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，沒(méi)有詳細(xì)的薪酬管理方法，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)自己制定待遇標(biāo)準(zhǔn)，造成薪酬待遇與國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的工作績(jī)效不成正比，甚至有些虧損嚴(yán)重的國(guó)企，領(lǐng)導(dǎo)的薪酬待遇不斷增長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)與普通職工之間的收入分配差距愈發(fā)明顯，招致員工的不滿。十八大后，在反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)薪酬管理日趨規(guī)范，但部分企業(yè)依然通過(guò)多報(bào)、虛報(bào)發(fā)票等形式，來(lái)套取資金和增加福利。部分領(lǐng)導(dǎo)用公款購(gòu)買禮品，違規(guī)報(bào)銷、長(zhǎng)期占用企業(yè)車輛等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。其次，克扣工資。部分國(guó)企存在克扣工人工資的現(xiàn)象，企業(yè)利用各種不正當(dāng)?shù)睦碛蓙?lái)扣減員工應(yīng)得的工資，或者先將工資發(fā)給工人，然后讓職工交出需要扣減的部分，這些案件盡管金額較少，但性質(zhì)惡劣，產(chǎn)生極壞的影響。

（三）任人唯親，拉幫結(jié)派

習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：我們共產(chǎn)黨人絕對(duì)不搞封建社會(huì)“一人得道、雞犬升天”的那一套，不能結(jié)黨營(yíng)私和拉幫結(jié)派。然而，部分國(guó)有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)干部違反干部使用原則，任人唯親的現(xiàn)象一直存在，甚至出現(xiàn)家族幾代人都在同一單位的怪象，這種通過(guò)血緣關(guān)系結(jié)成的利益共同體對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的桎梏。除此之外，還有通過(guò)校友、老鄉(xiāng)等紐帶結(jié)成的各種圈子，成員之間拉關(guān)系、談感情，互相提攜、互相關(guān)照，嚴(yán)重破壞了黨的政治紀(jì)律。

二、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

十九大關(guān)于黨風(fēng)廉政問(wèn)題的指導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了方向和動(dòng)力。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成不能腐的防范機(jī)制

鄧小平同志曾經(jīng)指出：好的制度能讓壞人無(wú)法橫行，壞的制度能讓好人無(wú)法做好事。制度建設(shè)是基礎(chǔ)，用制度來(lái)約束人才能真正達(dá)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。十八大我們黨提出：要將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的牢籠。從國(guó)有企業(yè)的角度出發(fā)，我們應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)。一是，健全國(guó)有企業(yè)的選人用人制度。為了從源頭上遏制國(guó)有企業(yè)腐敗行為的發(fā)生，國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，逐漸去行政化改革，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部完全市場(chǎng)化選聘。在人才市場(chǎng)上公開(kāi)招聘有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)能力的職業(yè)經(jīng)理人，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬待遇與工作業(yè)績(jī)進(jìn)行掛鉤；中層領(lǐng)導(dǎo)的選拔和任用也要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政干部選拔任用工作條例》規(guī)定，本著透明、公開(kāi)、公正的原則，向社會(huì)進(jìn)行公示，接受職工和全社會(huì)的監(jiān)督；國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位落實(shí)人員交流制度，特別是財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售等部門的關(guān)鍵崗位人員要定期交流，避免一人長(zhǎng)期占據(jù)重要崗位，容易滋生腐敗問(wèn)題。二是，完善內(nèi)部審計(jì)制度。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度不健全是國(guó)企各種腐敗行為發(fā)生的重要原因之一。為此，需要國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)制度，甄選有責(zé)任心，懂財(cái)務(wù)、法律和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的專業(yè)審計(jì)人員。賦予審計(jì)部門應(yīng)有的權(quán)利，堅(jiān)持定期審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費(fèi)等方面的問(wèn)題，審計(jì)部門的工作直接向監(jiān)事會(huì)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。

（二）加強(qiáng)黨外監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督合力

一是，廣泛收集線索。俗話說(shuō)“人民群眾的眼睛是雪亮的”。群眾的滿意度是檢驗(yàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要指標(biāo)，讓人們?nèi)罕妳⑴c到反腐倡廉建設(shè)中來(lái)，能夠大大提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。腐敗歸本到底是一種脫離群眾的行為，群眾對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部大吃大喝、貪污腐敗的現(xiàn)象深惡痛絕。為此，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱，開(kāi)通微信、短信、微博等，積極收集相關(guān)線索。相關(guān)負(fù)責(zé)人員要對(duì)線索進(jìn)行認(rèn)真審查和整理，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，避免舉報(bào)線索的遺漏。企業(yè)還要大力提倡實(shí)名舉報(bào)制度，實(shí)名舉報(bào)不僅增加了舉報(bào)線索的真實(shí)性，也方便調(diào)查人員與舉報(bào)者進(jìn)行溝通，深入了解相關(guān)信息。同時(shí)，要實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的信息。另外，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督很難達(dá)到預(yù)期的效果，因此需要工商、審計(jì)、物價(jià)和公安等部門的配合，通過(guò)對(duì)一些高檔消費(fèi)場(chǎng)所，例如夜總會(huì)、高檔酒吧、會(huì)所的檢查，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督制度。從十八以來(lái)國(guó)有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)腐敗的案件來(lái)看，大多是在“八小時(shí)之外”發(fā)生的大吃大喝、違規(guī)操辦婚禮、進(jìn)入高檔場(chǎng)所消費(fèi)等現(xiàn)象，為此，我們需要發(fā)揮各種監(jiān)督手段的優(yōu)勢(shì)，做到無(wú)盲區(qū)和全方位的監(jiān)督。另外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部是從家屬受賄開(kāi)始腐敗的，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格約束和教育家屬，家屬也要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部多關(guān)心，當(dāng)好交友的參謀，避免領(lǐng)導(dǎo)干部由于交友不慎而發(fā)生違紀(jì)違法的問(wèn)題。四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。目前，我們已經(jīng)邁入信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性、及時(shí)性等特點(diǎn)為國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了諸多便利。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)的公開(kāi)性特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)可以將招投標(biāo)等工作放到網(wǎng)上，推進(jìn)信息公開(kāi)，壓縮權(quán)利尋租的空間。另一方面，國(guó)有企業(yè)要設(shè)置暢通的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)程序，讓腐敗分子置于全體人民的監(jiān)督之下。

（三）完善國(guó)有企業(yè)黨務(wù)紀(jì)檢人員建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察干部是紀(jì)律監(jiān)督者，管理者，執(zhí)行者，應(yīng)該明確自己的職責(zé)，保持責(zé)任意識(shí)，勇于承擔(dān)責(zé)任，完成工作，為人民服務(wù)。一是建立實(shí)踐互動(dòng)機(jī)制。實(shí)行不同單位、不同部門的紀(jì)檢負(fù)責(zé)人及紀(jì)檢人員進(jìn)行輪流監(jiān)管和互動(dòng)，這樣可以保證監(jiān)督的質(zhì)量和監(jiān)管工作的推動(dòng)，更好地完成紀(jì)律監(jiān)督工作。選拔上級(jí)紀(jì)委、企業(yè)總部的優(yōu)秀辦案人員，對(duì)辦案人員進(jìn)行指導(dǎo)、實(shí)例講解、培訓(xùn)。二是建立內(nèi)部約束機(jī)制。各個(gè)紀(jì)律監(jiān)察體系應(yīng)該建立約束體制，對(duì)紀(jì)律監(jiān)督員的表現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行考評(píng)，避免紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制得不到有效運(yùn)行。三要建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)不作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)施問(wèn)責(zé)，對(duì)損害紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)形象、違反有關(guān)規(guī)定的人員實(shí)施追責(zé)。四是開(kāi)展能力素質(zhì)提升工程。必須施行嚴(yán)格的紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理體系，保證其作用得到正確發(fā)揮。加強(qiáng)對(duì)年輕力量干部的培養(yǎng)，加強(qiáng)干部成員的責(zé)任意識(shí)，要求他們多承擔(dān)責(zé)任，積極完成工作，建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的體制，使得各紀(jì)檢監(jiān)察干部明確自己的責(zé)任，積極配合監(jiān)督體系的完成。特別注重對(duì)各紀(jì)檢監(jiān)察干部思想道德上的培養(yǎng)，要求他們具有學(xué)習(xí)黨的優(yōu)秀工作品質(zhì)的意識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，為人民謀求幸福，為創(chuàng)建更良好的國(guó)家社會(huì)貢獻(xiàn)出自己的一份力量，成為品行優(yōu)良，有社會(huì)帶頭作用的群眾所喜歡的好官員。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，它們的健康發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)頻頻發(fā)生腐敗案件，在客觀上，有體制機(jī)制方面的問(wèn)題，也有企業(yè)內(nèi)部制度存在漏洞缺陷，權(quán)力缺乏監(jiān)督，懲治缺乏力度等原因。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)加大了反腐倡廉建設(shè)力度，查處了部分腐敗案件，懲治了部分腐敗分子，一些腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，但是隨著國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步的深化改革，還會(huì)不斷面臨許多新矛盾、新問(wèn)題，這也充分證明國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。十九大的召開(kāi)，為國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政工作指明了方向，國(guó)有企業(yè)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)作大事來(lái)抓，抓出成效，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。

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