我國失業保險制度存在的問題及對策研究

鄭紅昌

摘要：失業保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分。具有“保障生活，促進就業、預防失業”的三重功能。失業保險制度的建立旨在穩定社會、凝聚民心、營造良好生活環境、構建和諧社會、推進社會體制改革、促進經濟社會發展。然而隨著人民物質生活水平的提高，我國現行的失業保險制度逐漸暴露出一些弊端，本文將試圖闡述現行失業保險制度存在的問題，尋找解決方案。

關鍵詞：失業保險制度;社會體制改革;解決方案

一、失業保險制度的基本內容

失業保險既是社會保障體系的重要組成部分，又是形成市場就業機制的必要條件。現行的《失業保險條例》吸取了我國失業保險制度建立和發展的實踐經驗，借鑒了國外有益做法，在許多方面做了重大調整，體現了社會主義市場經濟對失業保險制度的要求，體現了失業保險制度服務改革和穩定大局的精神，為形成具有中國特色的基本完善的失業保險制度打下了堅實基礎。

失業保險制度的主要內容包括：建立專項基金;建立專門管理機構;保障失業人員在失業期間的基本生活;開展失業人員再就業技能培訓，發放職業培訓、職業介紹、職業技能提升、職業技能鑒定、求職創業等各類補貼，促進其再就業;發放穩崗、在崗培訓等補貼，扶持企事業單位良性發展。

二、我國現行失業保險制度存在的弊端

（一）沒有受到廣泛的關注

隨著我國經濟改革的深入，經濟結構不斷的優化與升級，從要素推動、投資推動轉型為創新型驅動，因此許多高科技新技術、新工藝、新設備等不斷涌現，從而提高勞動生產率。與此同時淘汰社會落后產能，經產業升級后，大量的技術工人存在二次就業的問題。所以，促進就業、預防失業引起社會廣泛的關注。然而失業保險制度未能引起足夠的重視，重養老、醫療輕失業的現象普遍存在。很多事業單位及不少經濟效益較好的企業及其職工，認為自己不存在失業的可能，參加失業保險是只繳費不受益，為別人作嫁衣，不愿參加失業保險，沒有足夠的繳費積極性。

（二）權利與義務不對等

參保單位失業保險繳費基數與工資總額相關，換言之，工資水平越高，失業保險繳費就越多，工資水平越低，失業保險繳費就越少。但是一旦出現失業現象，繳費多的單位與繳費少的單位失業人員每個月享受失業保險待遇的標準是一樣的。這樣一來，必將形成權利義務不對等的情況，導致參保單位刻意少繳或漏繳失業保險費的現象。

（三）統籌層次不高

《失業保險條例》中有關規定：失業保險基金在直轄市和設區的市，實行全市統籌，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定。目前雖然很多省、市已經實現失業保險基金市級統籌，但仍有一部分地區實行縣級統籌，統籌工作進展比較緩慢。隨著社會經濟改革深入發展，人才大幅度流動的時代。以鐵路、物流等跨省、市企業為例，如果企業職工失業保險繳費標準相同，待遇標準不同，容易滋生企業內部攀比狀況，不利于企業進行員工管理，也不利于企業吸引人才。

（四）相關法律法規不完善

現行的《失業保險條例》自實施后從未進行過修訂，且由于實施時間較長。其中有些規章條款與2011年實行的《社會保險法》中的有關款項相抵觸，比如：用人單位將失業人員名單向社會保險經辦機構告知備案時間不一致，《失業保險條例》第十六條規定失業人員自終止或解除勞動關系之日起七日內，需到社會保險機構備案，而《社會保險法》中第五十條規定失業人員自終止或解除勞動關系之日起十五日內，需告知社會保險機構。與此同時《失業保險條例》只是國務院頒布的一部行政法規，并未上升到法律高度，不具有法律影響力，對違法行為的約束力度不高。因此在實際操作中，失業保險實施并未得到如期落實。

三、如何解決我國失業保險制度中存在的弊端

（一）提高社會關注度。在養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險中提高失業保險的重視度，社會各界應加強宣傳力度，對員工進行工失業保險培訓，開展講座，從而增強企業和個人的失業保險意識，引起社會各界的廣泛關注。

（二）加強法治建設。失業保險作為一項強制性的社會保險，應該建立在法制基礎上，并逐步完善相關體制與機制。建議國務院及相關部門及時修改失業保險條例中的不合時宜款項，保障失業保險權利義務的對等。建立多繳多得的失業保險體制，從而保障職工參與失業保險的積極性。

（三）加大就業指導。糾正失業保險就是保障失業人員的錯誤觀念，樹立失業保險其實是預防失業、保障就業、促進就業的正確理念。促進就業是失業保險制度的主要目的。因此失業保險制度建立的關鍵應放在防止失業與促進就業上，從而完善促進就業政策，進行培訓創業服務體系，優化就業結構，并促進就業質量。雖然全國不少省市已針對失業人員出臺了職業培訓補貼、職業技能提升補貼、職業技能鑒定補貼、求職創業補貼等一系列優惠政策，對促進失業人員再就業起到了極大的推動作用，但這些還遠遠不夠。還可以在失業保險基金和就業專項資金的設置上，提高就業培訓與創業資金所占比重，從而促進失業保險功能向保障生活、預防失業、促進就業等方向上的轉變。

（四）提高統籌層次。在優化勞動市場資源配置過程中，失業保險制度可以促進勞動者實現再就業的關鍵環節在于社會保險關系轉移是否更加便利。因此，提高失業保險統籌層次將有利于勞動力跨市場、跨地域、跨領域等多方位流動，從而在范圍更廣的區域內實現人力資源的優化配置，為勞動者提供更多的就業機會。此外，還可以解決因統籌層次過低，跨區域管理難的問題，節約政府經辦部門的管理成本，提高社會管理效率。

（五）拓寬資金用途。由于失業保險金額結余較多，可以應對經濟市場變革，實現產業優化升級以及淘汰落后產能。因此，國家一方面在最近三年內實施了降低費率的優惠政策，將失業保險費率由3%降低為1%，大大減輕的企業負擔。在另一方面，積極支持企業穩定就業崗位，對足額繳費且不裁員或少裁員的企業給予了穩崗補貼，取得很好的社會效益。除了這些優惠政策，我個人覺得失業保險基金還可以考慮給失業人員繳納大病醫療保險、基本養老保險，從而更好地發揮失業保險基金的經濟杠桿作用。

參考文獻：

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