公共政策制定中公民參與的困境及對策分析

路曉倩

摘要：隨著現代化進程的加速，公民參與意識也在不斷進行加強。本文主要對對公共政策制定過程中公民參與的困境進行了分析，然后提出了完善公共政策制定過程中公民參與的相關措施，以供參考。

關鍵詞：公民參與;政策制定;集體困境

隨著現代化進程的加速，公民參與意識也在不斷進行加強。通過提高公眾參與水平，從而確保公共政策制定的科學化和民主化有重要意義。隨著社會的不斷發展，公民在參與公共政策制定中渠道是越來越多，但是還存在一些問題，需要各個方面共同努力去完善。

一、公共政策制定過程中公民參與的困境分析

（一）公民參與制度不健全

在現階段，公民參與制度還不夠健全，還存在一些問題。另外在聽證會沒有起到實質性的作用，一些代表不具備代表性，從而在一定程度上影響了公共決策科學化。

（二）公民參與的現有組織機構和渠道較為單一

在公民參與中，有外部的各種協會、學會等等機構，這些機構和公民有密切聯系，在公共決策中有重要作用，但是這些機構屬于半官方性質。需要建立非官方的第三部門，從而更好的對公民參與途徑進行擴寬，從而更利于公民參與政策的制定。

二、完善公共政策制定過程中公民參與的相關措施

（一）培育公民精神，提高參與意識和參與能力

一是要營造有利于公民參與公共政策制定的政治文化氛圍，對不適應新形式和市場經濟發展的舊觀念進行調整，對現代民主行政觀念進行強化。要克服傳統政治文化造成的政治冷漠，積極營造有利于我國公民參與的政治文化，引導公民樹立自主意識和法制意識。

二是對參與公共政策制定能力的進行培養，提升公民參與水平。在公民參與公共政策制定中，一些公民有很高的參與愿望，但是由于文化素質低，導致公民參與效率不高。所以需要加強對公民的教育，使更多的公民參與進來。通過向公民傳授必要的公民參與知識，然后公民通過參與公共政策制定更好的保護自己的合法權益，提升公民參與公共政策制定技巧，從而增強公民參與的有效性。

（二）完善公民參與的相關制度

其一，健全和完善我國的選舉制度。選舉屬于國家政治制度的重要組成部分之一，應注重公民的提名權，通過競選、演講等方式保障公民的知情權，同時保障選舉程序公正，防止暗箱操作。所有代表應定期向利益代表群體反饋工作，代表不能脫離群眾，要加強與群眾的聯系，及時了解群眾的最新利益訴求，并接受群眾的監督。

其二，規范我國的信訪制度。應建立全國統一的信訪機構，防止相互推諉、責任不清，同時可將信訪機構移交人大，充分發揮人大的監督作用，保障信訪機構的相對獨立性。關鍵還需要改革相應的評價體系，促使地方政府積極主動地解決信訪問題。

其三，完善我國的聽證制度。聽證制度是一種重要的民主形式。通過聽證，公民可以充分地向政府表達自己的利益訴求，同時又可以保障政府政策的科學性。應當通過法律規范的形式對聽證制度進行完善。不僅應當擴大公共政策制定過程中舉行聽證會的范圍，使聽證會成為公共政策制定的常態流程，還應該完善聽證代表的遴選制度，保障聽證代表能夠充分、有效地維護所代表利益團體的利益，同時規范聽證程序，增強聽證過程的透明度。

（三）努力暢通和健全公眾參與渠道

在國家的發展中，公民政治參與要求會隨著利益群體的分化而增長，如果沒有很好的參與渠道，會對社會秩序造成一定程度的影響，不利用社會的穩定。所以需要努力暢通和健全公眾參與渠道，一是要堅持人民代表大會制度，不斷豐富民主形式，不斷提升政策制定的科學性。二是要強化輿論監督，對政策制定的過程進行報道，增加政策制定的透明度。三是要要擴寬公眾意愿表達機制，把各種利益進行有效的整合，保證參與公民參與公共政策制定公眾的廣泛性。

三、總結

在政治民主化的現代化進程中，公眾參與對于公共政策的有效制定和順利執行都有重要作用。政府必須認識到公民參與的積極作用，增強公民參與的立法，保證公民參與有法可依、有法必依。完善公民參與的途徑，對于公民參與提出的意見或是建議進行及時的反饋，以鼓勵公民積極參與，而公民則應該意識到自身的主體地位，公民不僅是公共政策執行的收益者，更應該是政策制定的參與者，在政策制定中要充分利用參與權表達自身的訴求，使得政策制定的效果更好。在這種政府和公民的有效互動中，公共政策的科學化和民主化得到了長足的保證。

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