探析海外勞務糾紛的現狀、原因和解決辦法

朱向豹

我國對外勞務合作歷史悠久，特別是改革開放以來，隨著“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，我國對外勞務合作飛速發(fā)展并初具規(guī)模。然而，勞務合作蓬勃發(fā)展的同時，海外勞務人員合法權益保護問題也越來越重要，勞務糾紛越來越成為影響海外勞工正當權益的突出問題。

一、我國海外勞務糾紛的現狀

（一）海外勞務糾紛頻發(fā)。據我國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年中國對世界各國承包工程派出253070人，勞務合作派出276800人。2016年中國對世界承包工程派出人數230246人，對世界勞務合作派出264009人。大量中國務工人員外派，勞務糾紛在所難免。據了解，中國駐俄國、羅馬尼亞、蒙古、斯里蘭卡、老撾、泰國、越南、菲律賓、萊索托、馬達加斯加、沙特、蘇里南等多個使館公開曾發(fā)布關于勞務糾紛的警示信息。以老撾為例，僅2015年，工程承包項下我對老撾即派出1.1萬余人，而勞務糾紛發(fā)生900余人次。

（二）糾紛涉及的多為農民工、下崗工人或為剛走上社會的青年等。他們處理問題的能力普遍較弱。涉事主體多為實力較弱的私企、民企或個人承包商。這些企業(yè)或個人往往經營資質不齊全，抵御風險能力較弱。

（三）大量民工因糾紛而聚集，易演變?yōu)槿后w性事件。涉事務工人員在當地聚集，或圍堵我駐外使領館或圍堵當地機構，容易觸犯當地法律，如果處理不及時，易導致事態(tài)惡化演變?yōu)槿后w性事件，造成嚴重后果。

（四）糾紛解決多以政治外交手段為主。面對大量民工聚集圍堵我使領館或當地有關部門，我駐外使領館雖不具備法律執(zhí)行力，但為了避免事態(tài)惡化，并維護我國企業(yè)和人員利益，維護國家對外形象，往往采取外交交涉或調解的手段，加大力度來平息事態(tài)、化解矛盾。

二、勞務糾紛的原因分析

（一）主觀原因

發(fā)生糾紛的民工對事物的辨識能力較弱，受高薪等誘惑，導致容易上當受騙;他們法律意識淡薄，不善于利用法律武器保護自己的正當權益;他們往往受教育水平較低，難以掌握當地語言，溝通、解決問題的能力較弱。

（二）客觀原因

1.對外勞務市場法律不健全，缺乏完整的海外勞務輸出法律體系。目前外派管理仍停留在商務主管部門指導，承包商會協(xié)調，所屬省、市商務廳辦證的階段，相關勞務輸出法律制度不完善，法律體系不完備，外加地區(qū)差異性等個性原因，導致難以實現統(tǒng)一管理。

2.部分中介、用工單位唯利是圖，或串通一氣，合力引誘民工上當受騙。中介往往以高薪等誘惑，先讓民工交付中介費、押金甚至違約金，等到了工地現場民工發(fā)現事實與中介所講不符，再找中介，才發(fā)現中介早已人去樓空。更有甚者中介則與海外用人單位沆瀣一氣，互相漁利，遇到事情則相互推諉，致使勞工腹背受敵。

3.用工企業(yè)實力較弱，在合同期內遭遇經營困境，無法支付工人薪金，勞工首當其沖。有一個案例，涉事企業(yè)本具備一定實力，但投資建設酒店后，董事會成員間發(fā)生矛盾，個別股東撤股，導致資金鏈中斷，酒店建設工期被迫延長，資金回籠困難，從而導致大量勞工工資被克扣，釀成多起群體性事件。

三、在解決糾紛的過程中遇到的困難

（一）尋求法律幫助困難重重。民工不懂當地語言，更不了解當地法律，向當地尋求法律求助如同天方夜譚。如果回國求助，則國內法律對于國外的涉事企業(yè)未必具有效應，即使是國內派駐的企業(yè)也因為民工手續(xù)不齊全，或未曾收集有關證據，從而導致糾紛處理起來困難重重，難以達到務工人員的心理預期;再者，許多民工連回國的路費都難以負擔。種種原因導致尋求法律保護之路難上加難，大多數民工不寄希望于法律途徑。

（二）駐外使領館調解并非萬全之策。出于對法律手段的不信賴，導致使領館一直被外派勞務人員認為是處理海外勞務糾紛的首選。政治外交手段雖然可能具有快捷、有效、可靠、全面等優(yōu)點，然而面對數百、上千名勞工“上訪”或“圍堵”，我國駐外使領館的人員與力量終歸有限。正如我某駐外使領館公告所說：“中國大使館沒有解決勞資糾紛的強制執(zhí)行力，大使館不是萬能的”，使領館對海外勞工自身權益的保護畢竟只是間接性的。

綜合來講，可從以下幾個方面入手，協(xié)同處理海外勞務糾紛：一是建立健全勞務外派的法律體系，做到有法可依。目前，我國《勞動法》與《勞動合同法》等并未就涉外勞動的法律專項條款予以明確規(guī)定，國家層面也尚未對海外勞工群體制定專門法規(guī)來進行保護，此外我國勞動法并未規(guī)定域外效力問題，不能將國內之規(guī)定輻射到涉外勞動糾紛中。在這種情況下，保護涉外、海外勞工權益的法律亟待建立，相關法律體系亟待完善，只有落實法律保障，工人權益才能從根本上得到保證。

二是規(guī)范外派勞務市場，堅決取締非法中介。根據我們國家對外派勞務合作的相關規(guī)定，從事外派勞務的企業(yè)必須具備商務部頒發(fā)的對外勞務合作經營資格證書，任何中介或個人未經許可，不得擅自從事外派勞務業(yè)務。要繼續(xù)落實勞務外派證書年審制度，不定期清查、整頓中介市場，堅決取締非法中介。

三是嚴把派出關，做到派出必合規(guī)，手續(xù)必齊全，合同全俱備。加強對外派勞務人員的專業(yè)和法律知識培訓，指導務工人員知法懂法用法。引導外派人員在出國前即了解當地勞動法和有關規(guī)定，遇到問題時學會用法律武器維護自己的合法權益。完善派出人員的相關保險制度，通過保險來協(xié)助保障工人的合法權益。

四是請各駐外使領館積極協(xié)助，防范勞務糾紛，把糾紛扼殺在萌芽中。一方面，請駐外使領館指導駐當地的中資企業(yè)制定勞務糾紛應急預案，一旦出現群體性事件，第一時間啟動預案，及時有效的解決糾紛，避免事態(tài)擴大化，嚴重化;另一方面，請駐外使領館對中國勞工聚集且勞務糾紛多發(fā)的項目予以積極關注，請項目負責人不定期匯報項目進展和工人現狀，如若發(fā)現問題，及時解決。再者，倡導在雇傭中國勞工的項目上實行勞務儲備金制度，凡是雇傭中國員工的業(yè)主或包工頭必須預先交付一定的儲備金，待有糾紛或工人權益受到侵害時，優(yōu)先動用儲備金來解決，以保障外派人員的合法權益。