維穩(wěn)信訪工作法制化的實(shí)踐與研究

劉楊

摘要：信訪工作具有表達(dá)民意、監(jiān)督權(quán)力、權(quán)利救濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定等功能，但實(shí)際中，信訪卻超越了它的功能，而成為公民大眾的“救命稻草”。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，“人治”色彩濃郁的信訪模式究竟該何去何從，是法治化建設(shè)和信訪制度改革中亟需解決的問(wèn)題。本文將以信訪案例為切入點(diǎn)，闡述維穩(wěn)信訪工作如何實(shí)現(xiàn)法治化，如何在法治國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

關(guān)鍵詞：司法;信訪制度;依法治國(guó);改革

信訪工作具有表達(dá)民意、監(jiān)督權(quán)力、權(quán)利救濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定等功能，但實(shí)際中，信訪卻超越了它的功能，而成為公民大眾的“救命稻草”。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，“人治”色彩濃郁的信訪模式究竟該何去何從，是法治化建設(shè)和信訪制度改革中亟需解決的問(wèn)題。本文將以信訪案例為切入點(diǎn)，闡述維穩(wěn)信訪工作如何實(shí)現(xiàn)法治化，如何在法治國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

一、信訪程序的便捷性，令法治渠道難以取信于人

當(dāng)前在我國(guó)的信訪制度中，信訪救濟(jì)的功能被逐漸放大，同時(shí)因?yàn)樾旁L訴求沒(méi)有限制性，人民群眾不斷擴(kuò)大信訪需求，卻也給社會(huì)、企業(yè)轉(zhuǎn)嫁了很大壓力，同時(shí)還讓一部分民眾以上訪為職業(yè)，以牟取不當(dāng)?shù)呢?cái)物救濟(jì)為目的，與我國(guó)的法治國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)背道而馳。在信訪矛盾存在的同時(shí)，我們更要深入剖析當(dāng)前司法制度存在的問(wèn)題，站在大眾角度分析為何司法難以“信賴”的問(wèn)題。

二、信訪治理的隨意性，使社會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素

（一）違反法治公平正義，“人治”運(yùn)行約束力差

民事訴訟是以國(guó)家公權(quán)力解決民事糾紛的一種法律制度，能夠有效維護(hù)國(guó)家公平正義。信訪制度的存在是包含著濃厚的政治色彩和人治色彩的制度，在我國(guó)封建制度的社會(huì)背景下延綿至今。而信訪救濟(jì)并不是靠制度來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，在工作中往往依靠領(lǐng)導(dǎo)人的意愿和重視程度來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的利益，這對(duì)于司法的權(quán)威性無(wú)疑是一種挑戰(zhàn)，與民事訴訟在調(diào)整法律關(guān)系上存在著不可調(diào)和的矛盾。

（二）解決時(shí)間不可預(yù)知，造成社會(huì)資源極大地浪費(fèi)

信訪的存在讓涉訴糾紛不能有效解決，當(dāng)事人選擇的方式不當(dāng)會(huì)造成時(shí)間上的遙遙無(wú)期，有些案件也許因此延誤而超過(guò)了訴訟時(shí)效。有些當(dāng)事人甚至為此傾盡所有財(cái)力物力，長(zhǎng)期因上訪而放棄從事生產(chǎn)和工作，但最后無(wú)疾而終。而政府和企事業(yè)單位因此而投入大量的人力、物力、財(cái)力，都對(duì)社會(huì)資源造成了極大地浪費(fèi)，也給社會(huì)帶來(lái)了巨大的壓力。

三、信訪調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，需要實(shí)施法制化的信訪管理

（一）信訪制度必須依法管理

在實(shí)際信訪工作中，首先需要進(jìn)一步暢通信訪渠道，實(shí)施“一條龍辦理，一站式解決”避免信訪工作者的不作為，也避免同一事項(xiàng)的重復(fù)上訪。其次信訪制度也要切實(shí)落實(shí)三級(jí)終結(jié)制度，一旦信訪案件實(shí)施終結(jié)，將對(duì)重復(fù)信訪事項(xiàng)不進(jìn)行接訪，這樣就讓重訪者不再以無(wú)休止的重訪和越級(jí)訪為手段。對(duì)涉及訴訟的信訪案件及時(shí)公示，并及時(shí)駁回信訪人信訪理由，引導(dǎo)到法律軌道中去。最后，還需建立完善的信訪管理制度。

（二）信訪體制必須實(shí)行改革

從企業(yè)信訪工作體制上來(lái)看，一是限時(shí)接返制度存在弊端。從實(shí)踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負(fù)面效應(yīng)，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。二是一票否決制存在不合理性。企業(yè)發(fā)生越級(jí)或進(jìn)京信訪就一票否決，這使得大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，特別是最基層的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)開展工作束手束腳。投機(jī)的非訪人員只需利用這一點(diǎn)，就可以牢牢把握住企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的心態(tài)，往往讓不合理的“妄想”轉(zhuǎn)化為到手的利益。三是考核通報(bào)制度存在不足。信訪的考核機(jī)制亦多停留在信訪量的統(tǒng)計(jì)排名上。發(fā)生非正常上訪后，一級(jí)通報(bào)一級(jí)，為降低數(shù)量，后移名次，基層企業(yè)往往就會(huì)采取“攔、堵、截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯(cuò)覺(jué)，投機(jī)人員以此要挾責(zé)任單位滿足其過(guò)高訴求或不正當(dāng)要求，將涉及自身利益的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為關(guān)乎社會(huì)秩序和穩(wěn)定的政治性問(wèn)題，指向企業(yè)乃至政府處理方式及背后考核機(jī)制的軟肋。

（三）信訪職能必須徹底回歸

信訪制度憑借其合理性和不可或缺性，它在化解社會(huì)矛盾、解決沖突方面發(fā)揮著巨大的作用，將其納入糾紛解決機(jī)制予以變革，需要深化與完善乃至重塑信訪制度，使其真正成為收集民意、糾紛引導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督及特定救濟(jì)的通道。現(xiàn)階段要把信訪制度和司法制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同出力解決問(wèn)題，讓政府和企事業(yè)單位的信訪工作人員與司法部門長(zhǎng)期保持信息聯(lián)絡(luò)，在涉及法律政策的糾紛中可以派出律師做好解釋工作和情緒溝通，同時(shí)要積極啟用救濟(jì)機(jī)制，救濟(jì)措施到位，讓信訪制度的應(yīng)用回歸到國(guó)家制定的初衷，發(fā)揮申訴、批評(píng)、建議的作用，在司法糾紛中可以緩解矛盾，推動(dòng)問(wèn)題解決。諸如可以結(jié)合當(dāng)事人情況解決其一些日常生產(chǎn)生活中的困難——辦理低保、工傷、補(bǔ)助、解決就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題，從而緩解矛盾，推動(dòng)問(wèn)題解決。只有正確協(xié)調(diào)司法訴訟和信訪制度，實(shí)現(xiàn)司法制度與信訪制度的銜接，才能推動(dòng)法治社會(huì)的進(jìn)程。

綜上所述，在法治社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，只有不斷改革制度，完善司法行為，提高全民的法律素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，讓維穩(wěn)信訪工作與法治發(fā)展有機(jī)結(jié)合，才能更好地解決糾紛，真正體現(xiàn)法律的公平正義，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏月霞，中共天津市委黨校天津行政學(xué)院，《依法治國(guó)與工會(huì)工作法治化建設(shè)》，2018.

[2]白瑩，中共天津市委黨校 天津行政學(xué)院，《我國(guó)司法體制改革問(wèn)題研究》，2017.