以“三個體系”建設(shè)推進海外黨建工作落地

陳新軍

摘要：十九大報告提出了新時代黨的建設(shè)總要求，中國電建集團作為“走出去”的中國央企，落實全面從嚴(yán)管黨治黨，著力謀劃和構(gòu)建海外黨建工作體系，以落實各層級海外黨建工作主體責(zé)任為切入點，創(chuàng)新設(shè)立區(qū)域總部黨工委建設(shè)，推動項目/國別聯(lián)合黨組織組建工作，明確境外機構(gòu)組織的職責(zé)定位，加強海外黨建組織體系、職責(zé)體系、保障體系“三個體系”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：海外黨建;組織體系;責(zé)任落實

一、構(gòu)建境外機構(gòu)黨建組織體系

根據(jù)海外黨建全覆蓋的要求，中國電建所屬企業(yè)黨委經(jīng)過多年探索總結(jié)，搭建起三個層級的組織工作體系，形成了海外黨組織工作網(wǎng)絡(luò)。

（一）第一層為組織領(lǐng)導(dǎo)層，集團黨委全面領(lǐng)導(dǎo)海外黨建工作

集團黨委對海外黨建牽頭抓總，統(tǒng)籌部署海外黨建工作，制定相應(yīng)的工作制度，提出具體要求。

（二）第二層為直接管理層，集團二級黨委和黨組織派出機構(gòu)統(tǒng)籌海外黨建工作

海外事業(yè)部黨工委/電建國際公司黨委根據(jù)集團黨委授權(quán)，具體承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理責(zé)任，健全海外機構(gòu)黨組織組織體系。六大區(qū)域總部黨工委作為集團黨委派出機構(gòu)，履行區(qū)域內(nèi)海外黨建指導(dǎo)、檢查、督促職能。海外機構(gòu)派出單位黨委履行海外黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，在各國別層面建立29個國別聯(lián)合黨工委，接受六大區(qū)域總部黨工委管理，履行國別內(nèi)海外黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。

（三）第三層級為工作落實層，海外機構(gòu)基層黨組織開展黨建具體工作

根據(jù)境外機構(gòu)性質(zhì)、黨員分布和工作機制特點，靈活設(shè)立基層黨組織，包括項目聯(lián)合黨工委、項目（代表處）黨組織，開展日常黨建活動和黨員教育，為海外經(jīng)營工作持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保證。

（四）境外機構(gòu)黨的工作由國內(nèi)派出單位黨委和駐在國使領(lǐng)館黨組織共同領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)

駐在國（地區(qū)）使領(lǐng)館黨組織從政治和政策上對企業(yè)海外黨建工作進行指導(dǎo)監(jiān)督，向境外黨組織傳達中央有關(guān)文件精神，幫助做好特殊和緊急情況下的思想政治工作。中國電建所屬境外機構(gòu)黨組織均主動接受駐在國使領(lǐng)館黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，重大問題及時向使領(lǐng)館黨組織和國內(nèi)派出企業(yè)黨組織報告。

至此，中國電建構(gòu)建在集團黨委領(lǐng)導(dǎo)下“一心多元”，覆蓋全球的海外黨建多層級組織體系，做到黨組織和黨的工作全覆蓋，不留空白點，保證組織領(lǐng)導(dǎo)不斷線，黨員管理不缺位。

二、明確海外黨建工作職責(zé)體系

推動海外黨建工作責(zé)任落地，關(guān)鍵是要建立起明確的目標(biāo)責(zé)任體系。按照集團黨委《關(guān)于加強境外機構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)意見（2017年版）》，已經(jīng)對境外機構(gòu)黨組織的職責(zé)任務(wù)進行明確，提出了9項具體要求，在認(rèn)真研究、吃透精神的基礎(chǔ)上，對履行境外機構(gòu)黨建工作的各個主體相關(guān)職責(zé)進行細化。

（一）集團黨委職責(zé)

重點是頂層設(shè)計、指導(dǎo)。主要是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在海外黨建工作中把方向、管大局、保落實。貫徹中央、國資委黨委等上級決策部署，結(jié)合集團發(fā)展戰(zhàn)略，研判新時代中國電建海外黨建工作形勢和規(guī)律，制定海外黨建工作總體規(guī)劃，健全基本制度、加強調(diào)研指導(dǎo)和政研、推進信息化管理。

（二）海外黨建管理機構(gòu)職責(zé)

1.海外事業(yè)部黨工委/電建國際黨委職責(zé)

重點是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究指導(dǎo)。主要是在集團黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對各區(qū)域總部黨工委黨建工作的工作指導(dǎo)，審議各區(qū)域總部黨工委、國別/項目聯(lián)合黨工委的組建工作，與成員企業(yè)協(xié)調(diào)商洽海外黨建重點工作。

2.成員企業(yè)黨委職責(zé)

重點是履行對所屬境外機構(gòu)黨組織管理的主體責(zé)任。各成員企業(yè)黨委要高度重視境外項目黨建思想政治工作，建立境外項目黨建思想政治工作責(zé)任制，落實業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員經(jīng)費保障等，加強對所屬境外機構(gòu)黨建工作監(jiān)督，與企業(yè)黨建工作同研究、同部署、同檢查、同考核。

3.海外區(qū)域總部黨工委職責(zé)

重點是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促工作落地，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)海外黨建工作的歸口管理職能。負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)境外黨建工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，與區(qū)域內(nèi)派出單位黨委溝通、協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域海外黨建工作中心作用，指導(dǎo)檢查區(qū)域成員企業(yè)海外機構(gòu)黨組織的學(xué)習(xí)教育活動。牽頭負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)海外機構(gòu)黨組織加強與中國使領(lǐng)館黨組織的聯(lián)系。

4.大型項目/重點國別聯(lián)合黨工委職責(zé)

重點是圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚相關(guān)成員企業(yè)黨建合力。對外代表集團統(tǒng)一歸口對接中國駐在國使領(lǐng)館和項目業(yè)主等外部組織機構(gòu)，避免多頭對外;協(xié)調(diào)相關(guān)方開展黨內(nèi)主題教育活動、參與違紀(jì)問題處理、圍繞項目履約開展黨建活動等。重點國別聯(lián)合黨工委接受所在海外區(qū)域總部黨工委管理。

（三）境外機構(gòu)黨組織建設(shè)職責(zé)

境外機構(gòu)黨組織是是海外黨建工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。重點是落實全面從嚴(yán)管黨治黨要求，保證監(jiān)督境外機構(gòu)貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、維護境外機構(gòu)安全穩(wěn)定、加強境外機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強境外機構(gòu)黨員教育管理、做好境外機構(gòu)發(fā)展黨員工作、加強境外機構(gòu)員工思想政治工作、穩(wěn)步推進境外機構(gòu)文化建設(shè)。

三、落實海外黨建工作保障體系

推進新時代集團海外黨建工作，關(guān)鍵要抓好落實。中國電建著力建設(shè)“五位一體”的海外黨建工作保障體系，切實發(fā)揮組織作用，推動責(zé)任落實。

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)機制保障

理順對海外黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立集團黨委牽頭抓總、海外事業(yè)部黨工委/電建國際公司黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各成員企業(yè)黨委主要管理、海外區(qū)域總部黨工委靠前指導(dǎo)，并接受中國駐外使領(lǐng)館領(lǐng)導(dǎo)的體制，做到系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、環(huán)環(huán)相扣、分工落實，切實將海外黨建工作抓實、抓細、抓到位。

（二）落實工作經(jīng)費保障

各相關(guān)企業(yè)黨委要切實加強對境外機構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，為境外機構(gòu)黨組織開展工作提供必要條件，保障工作經(jīng)費。根據(jù)上級要求，各成員企業(yè)黨建活動經(jīng)費中需要對開展海外黨建活動進行列支，滿足經(jīng)費要求。

（三）落實黨務(wù)隊伍保障

加強海外黨建工作人才隊伍建設(shè)，注重選用政治素質(zhì)過硬、組織協(xié)調(diào)能力強、善于做思想政治工作的黨員擔(dān)任黨組織書記、委員，選派對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、清正廉潔、具有國際化思維的優(yōu)秀人才擔(dān)任境外機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。境外機構(gòu)黨組織設(shè)立黨務(wù)工作機構(gòu)，配備專職黨務(wù)人員;對于規(guī)模較小、條件制約的，與綜合事務(wù)部門合署辦公。

（四）落實信息報送保障

結(jié)合集團黨建管理系統(tǒng)建設(shè)，拓展海外黨建信息化管理的手段方式，統(tǒng)籌海外黨建黨組織、黨員情況信息化報送平臺，方便及時掌握海外黨建情況。試行網(wǎng)絡(luò)黨建、微信黨課、視頻會議、心理咨詢等做法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育與信息傳播作用。

（五）落實考核檢查保障

在集團黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)企業(yè)黨委落實境外機構(gòu)黨建工作主體責(zé)任，每年年初專題研究海外黨建工作內(nèi)容，各層級每年度對所轄境外機構(gòu)黨建工作進行調(diào)研和檢查;加強海外黨建工作考核監(jiān)督，海外黨建納入黨建責(zé)任制考核和黨委書記黨建工作述職評議考核內(nèi)容，確保境外機構(gòu)黨建工作扎實有效開展。

中國電建將按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引，全面推進海外黨建工作，以海外黨建工作新成效助力國際發(fā)展戰(zhàn)略落地，為集團建設(shè)成為具有全球競爭力的質(zhì)量效益型世界一流企業(yè)貢獻力量！

參考文獻：

[1]謝小月.關(guān)于加強海外工程項目黨建工作的幾點思考[J].企業(yè)管理，2015 （2）.

[2]中國水利水電建設(shè)集團公司海外事業(yè)部.海外經(jīng)營黨建護航[N].中國電力報，2011.7.1

[3]陳汝彬.海外項目黨建工作的思考與對策[J].石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報，2013 （3）.

[4]馬天華.結(jié)合海外項目特點 創(chuàng)新黨建工作方式[J].改革與開放，2010 （3）.

[5]蘇永忠.如何加強施工企業(yè)海外項目黨建思想政治工作[J].學(xué)習(xí)月刊，2012 （2）.