淺談全面推行河長(zhǎng)制常見問題及對(duì)策

畢健全

【摘要】日益惡化的水體環(huán)境，對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，解決水問題勢(shì)在必行。全面推行河長(zhǎng)制是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是解決水問題的有效舉措和制度創(chuàng)新。文章找出推行河長(zhǎng)制過程中常見的問題及原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)河長(zhǎng)制工作取得實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】河長(zhǎng)制；河湖；水體；治理

水是生命之源，我國人均水資源量為2300m3，僅為世界平均水平的1/4。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水體污染超標(biāo)排放、非法采砂、侵占河道、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象也越來越多，如不及時(shí)進(jìn)行整治，河湖水體的惡化勢(shì)必會(huì)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的一大隱患。河長(zhǎng)制的全面推行是貫徹綠色理念、建設(shè)生態(tài)家園的重大戰(zhàn)略部署，是加強(qiáng)河湖管護(hù)、保障水安全的重要舉措，是水利助推“五大發(fā)展”的偉大實(shí)踐，事關(guān)百姓福祉和國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1、全面推行河長(zhǎng)制常見的問題及成因

1.1水資源使用量大，水體污染嚴(yán)重

近年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，工業(yè)用水量越來越大，水源消耗嚴(yán)重，限采區(qū)偷采地下水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)工業(yè)對(duì)水源污染比較凸顯。企業(yè)設(shè)備過時(shí)，技術(shù)落后，消耗量和處理效果不理想，對(duì)河湖水體造成破壞。

農(nóng)業(yè)污染面源已成為水體污染的重要源頭。農(nóng)藥及化肥利用率低，流失的農(nóng)藥、化肥隨著地表徑流進(jìn)入河湖水體。同時(shí)，部分農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、臨河旱廁等，將垃圾及糞便直排河道。據(jù)估計(jì)，目前水污染負(fù)荷50%以上來自農(nóng)業(yè)污染面源。

生活垃圾、“雨污合流”對(duì)水體的污染不容忽視。城市日平均產(chǎn)出垃圾數(shù)萬噸，除小部分進(jìn)行處理，大部分垃圾仍然是堆放及簡(jiǎn)單掩埋，垃圾堆滲出的濾液對(duì)淺層地下水和地表水造成嚴(yán)重污染，甚者有可能威脅到飲水安全。

1.2非法占用水域岸線，水政執(zhí)法監(jiān)督困難

通過實(shí)地調(diào)研結(jié)果來看，人們對(duì)水常識(shí)、水法認(rèn)識(shí)不足，護(hù)水意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于非法采砂、侵占河道修建建筑物等一系列水事違法活動(dòng)習(xí)以為常，大多數(shù)人對(duì)水政執(zhí)法不配合。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成扶貧任務(wù)，在未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的情況下擅自進(jìn)行光伏建設(shè)，水執(zhí)法人員多次要求停止建設(shè)，但是，群眾和政府工作人員非但不按規(guī)定整改，還趁執(zhí)法人員不在現(xiàn)場(chǎng)偷偷建設(shè)，由此可見，當(dāng)前水政執(zhí)法工作開展難度。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，用“人治”干預(yù)“法治”，給水政執(zhí)法帶來了一定的困難。例如水執(zhí)法人員進(jìn)行違法案件處理時(shí)，當(dāng)事人通過社會(huì)關(guān)系或政府出面手段來進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致執(zhí)法處理難和執(zhí)法不徹底。

水執(zhí)法綜合性強(qiáng)，執(zhí)法人員不僅要熟練掌握法律法規(guī)，還要具備一定的政治意識(shí)和協(xié)調(diào)能力。一部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法時(shí)不能正確處理好水事違法案件；河多人少，執(zhí)法時(shí)力量薄弱，也是造成水政執(zhí)法困難的原因。

1.3水生態(tài)破壞嚴(yán)重，水環(huán)境治理緩慢

不同類型的污水、養(yǎng)殖方式會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生不同的影響。含氮磷豐富的污水會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，含營(yíng)養(yǎng)鹽豐富的污水，可造成魚類死亡。投餌網(wǎng)箱，會(huì)增加水中的營(yíng)養(yǎng)鹽，對(duì)河湖的水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，如果魚負(fù)荷量大，不僅會(huì)造成水質(zhì)惡化，還容易死魚。

水體一旦破壞，水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。不僅需要大量投資，還需要配備專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，治理進(jìn)程緩慢。

2、全面推行河長(zhǎng)制常見問題的對(duì)策

2.1強(qiáng)化紅線約束， 消減水體污染

把節(jié)水、護(hù)水作為河湖管護(hù)的首要任務(wù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，提高水利用效率，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，保證河湖生態(tài)基流，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。

污染物總量控制是消減水體污染的快速通道。只有對(duì)總量進(jìn)行控制，保證污染物總量能夠被水資源承載或者自凈，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與河湖保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。我們應(yīng)根據(jù)水體自我凈化能力，推求污染物總量，層層分解，將排放量要求落到實(shí)處。

污染后治理向污染源預(yù)防轉(zhuǎn)變是解決水體污染的根本方式。全面落實(shí)“水十條”， 深入排查河湖污染源，加強(qiáng)源頭控制，實(shí)行水陸統(tǒng)籌，“雨污分流”，徹底治理工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖、船舶港口等污染。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，加強(qiáng)過程監(jiān)管，嚴(yán)禁出現(xiàn)超出標(biāo)準(zhǔn)排放行為。對(duì)于污染嚴(yán)重的行業(yè)及技術(shù)落后的企業(yè)，要逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，注重技術(shù)改造和升級(jí)，過于落后的實(shí)實(shí)施淘汰與關(guān)停制度。

2.2落實(shí)空間管控，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控

做好河湖管護(hù)，必須加強(qiáng)河湖觀察，強(qiáng)化岸線利用的監(jiān)護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，落實(shí)水生態(tài)空間管控，塑造合理自然的河湖岸線。嚴(yán)格遵循《水法》、《防洪法》及《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)劃定河湖管理范圍，杜絕違法亂圍亂堵、亂占亂建、亂丟亂棄等涉河活動(dòng)。

河長(zhǎng)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工作，特別是行政執(zhí)法，僅僅依靠水務(wù)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各相關(guān)部門通力合作、聯(lián)防聯(lián)控。建立健全河湖管理保護(hù)制度，加大河湖管理保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)管涉河項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)組織開展河湖專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化日常巡查。對(duì)于非法水事活動(dòng)，環(huán)保、水務(wù)、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通海事、城管、農(nóng)業(yè)畜牧等相關(guān)部門要密切配合、凝心聚力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，予以消滅。

2.3引導(dǎo)促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，工程推進(jìn)水環(huán)境治理

社會(huì)公眾廣泛參與是水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理與保持的關(guān)鍵所在。充分利用傳統(tǒng)媒體與新科技平臺(tái)，做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，提高社會(huì)公眾對(duì)河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，為全面推行河長(zhǎng)制營(yíng)造良好環(huán)境。

水環(huán)境治理是一項(xiàng)量大、面廣、復(fù)雜的綜合性工程，必須形成長(zhǎng)效機(jī)制，注重實(shí)效，治管并舉，從根本上解決水問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以河長(zhǎng)制為契機(jī)，逐步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染源整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治、河道清理（清淤）、清水環(huán)通、河道水生態(tài)修復(fù)、飲用水源保護(hù)等工程。

3、結(jié)語

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識(shí)，凝心聚力，高度重視河湖管理保護(hù)工作，重點(diǎn)解決好水資源保護(hù)和水污染防治、水域岸線管理保護(hù)和水政執(zhí)法監(jiān)督、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)河長(zhǎng)制工作全面推進(jìn)。

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