淺析河湖長制水生態環境整治研究的對策

張莉 潘世國 喬玲玲 高偉

【摘要】本文首先闡述現階段我國水生態環境治理實際情況，而后分析河長制水生態環境治理模式實際應用的過程當中，應當使用到的措施，以此為基礎提出河長制水生態環境治理模式實際應用的過程中應當注意到的問題，希望可以在日后我國河長制水生態環境治理模式推廣的過程當中，起到一定促進性作用，最終在我國社會經濟發展進程向前推進的過程中，做出一定貢獻。

【關鍵詞】河長制；水生態環境治理；對策；分析；現階段

1、問題研究背景及意義

現階段我國已經在河流生態治理領域當中達成共識，各個部門都掀起了河流生態環境治理熱潮，并取得了比較好的效果，但是傳統管理模式實際應用的過程當中存在很多問題；從宏觀的角度上進行分析，并沒有構建起來高效、系統的管理平臺，也沒有使用完善的管理標準及流程，也沒有構建起來系統的管理機制，一般情況下各個部門都是獨立完成各項工作，呈現出來一種事倍功半的態勢。從微觀的角度上進行分析，難以在目前不斷變化的經濟及社會形勢下呈現出來比較強的適應性。從長效管理的角度上進行分析，并沒有使用長期管理計劃，也沒有設置出來階段治理時間點，從“末端管理”向“源頭控制”的轉變速度非常緩慢。在績效考核工作進行的過程當中，并沒有能夠將整合效應充分發揮出來，也沒有形成協調聯動的局面，因此會引發一定資金浪費問題，在監督管理領域當中，一般情況下使用到的是被動監督管理模式，各種處罰方法的可操作性比較差，違法的成本十分低下，從目標設置的角度上進行分析，應用到的監測方法不是十分科學合理，因此即便是在考核過程當中發現問題，各個部門之間相互推諉責任的幾率也非常高。

2、河長制落實方法

始終堅持以機制促落實，在水系治理工作進行的過程當中，不單單應當具備一定信心和決心，更為重要的是秉承高度負責的工作態度，應用強力的制度在管理辦法落實的過程中做出保證，第一是提升聚合力，將黨委、人大以及政府的領導力量整合起來，并從直屬單位當中抽調縣級干部擔任市級河長參謀，在實際工作的過程當中提供一定技術咨詢服務，構成全市各級部門協調聯系的工作機制。強化責任，在實際工作的過程當中，應用菜單式管理、契約化管理以及審計式驗收等工作模式，明確地將各級河長以及各級有關部門的工作職責劃歸到水污染防治工作考核體系當中，促使各項工作可以得到落實。提升督導工作力度，施行各級河長巡查、調度和評價機制，促使各級河長可以讓自身職責得到貫徹落實，及時的協調并解決實際工作的過程當中遇到的問題，以便于可以對各項治理工作的效果做出一定保證。除去上文中所說的這些問題之外，也應當構建起來河長制管理工作微信群，通過現代化信息措施帶動后進，及時的開展跟蹤及追訪問題。提升社會監督力度，在管轄范圍內設置明顯的河長制管理公示牌，直接讓人民群眾對各級河長的工作情況以及治理效果進行評價，以便于可以促使各項工作順利開展。

3、河長制落實的過程中遇到的問題

在推行河長制第一年當中，某些運行機制仍然處于初步探索階段當中，因此水生態環境管理領域當中仍然會出現一些問題。雖然在落實河長制的過程當中已經設立水生態環境管理機構，但是管理運行機制并不是十分完善，管理機構當中的各個工作人員尚且沒有投身到河長制工作當中，因此想要將自身的崗位職能充分發揮出來，是一件十分困難的事情。中心城區當中的河長并不是地方行政領導，因此會在協調各個部門工作的過程當中受到一定限制，尤其是在管轄范圍內河道截污治理工作進行的過程當中，會受到各個層面相關因素的影響。

河道流經范圍內的清潔隊伍力量不是十分充足，并且清潔隊伍實際工作的過程當中，各項工作并不是十分標準和規范；在某些區縣落實河長制水生態環境治理的難度比較高，各項資金的配套情況也難以得到保證，河道養護經費領域當中的資金缺口仍然比較大；某些河道截污治理工作不是十分徹底，生產生活污水仍然會直接排放到河道當中，沿河村莊、道路以及企業是河道環境維護過程中的重難點問題，居民日常生活當中會產生很多垃圾，因此也會衍生出來很多傾倒問題，想要在短時間之內解決垃圾傾倒問題，是一件比較困難的事情。在某些街道當中沒有開展來級處理規劃工作，河道垃圾收集處理尚且沒有和市容環境衛生體系有效的相互連接在一起，在垃圾收集、運輸以及處理等領域當中存在一定脫節問題，在處置問題的影響下，某些已經收集起來的垃圾并沒有得到無害化處理。

4、河長制落實的啟示

河長制是嶄新時代背景下提升河道水生態環境治理力度的重要方法之一，具有十分深遠的推廣意義。河長制落實的過程當中，可以將各級政府有關部門治理水污染和保護河道水生態環境的積極性及主動性充分調動出來，逐級落實責任，逐步構成長效管理機制，從而也就可以讓河道整治、截污治污以及水環境問題逐步的到改善，從而也就可以讓水環境治理效果得到保證。

地方領導擔任河長職位，將綜合協調優勢充分發揮出來，以便于可以將各個河道水生態治理部門的力量整合起來，以免在實際工作的過程當中出現相互推諉責任這種問題。讓水環境管理自己保護效果得到保證。但是中心城區河長怎樣才可以更好的在各個部門實際工作的過程當中進行協調，是一個有待解決的問題。

在河長制實際應用的過程當中，應當盡可能規避形式主義問題，內容和實效都應當得到充分地重視，依據建管并重，強化管理力度的原則，應當將治理和管理工作同時開展，截污治理是河道水生態治理領域當中一項十分重要的工作，河長制落實的過程當中，各個河長的職能都應當充分發揮出來，提升管理工作的力度，以便于可以讓我國河流水生態環境平衡性得到保證。

因地制宜，一條河道一種政策，各級河長應當將河道基本情況及特征作為依據，編制出來可行性比較強的治理及管理方案，詳細的對地區發展及人文環境需求進行分析，爭取可以將河道的亮點呈現在人們的眼前，并將水文化氣息充分展現出來，除去應當將河道污染問題妥善解決之外，也應當為周邊人民群眾構建出來優秀的人文環境，最終在我國河道治理事業發展過程中，起到一定促進性作用。

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