閻良區小農水建設與管理中的問題及對策淺析

董會珍

【摘要】閻良區近年來小農水工程建設雖然得到了長足發展，但不難發現仍然存在著一些亟待解決的突出問題，不僅影響著國家資金的投資效益，而且影響著各類設施效益的持續發揮。基于此，本文立足閻良區小型農田水利工程建設和管理的角度，闡述和分析了當前小型農田水利工程建設存在的問題，并提出了下一步完善和改進措施，對全區小農水工程的建設與管理具有重要的指導意義。

【關鍵詞】小型農田水利；建設；管理

“水利是農業的命脈”。水利是為農業生產服務的重要基礎設施，其建設管理水平、工程完好程度、工程建設質量等方面都直接影響著國家資金的投資效益、糧食生產安全和農民增收致富。本文以閻良區小農水建設與管理現狀為例，查找當前存在的突出問題，對閻良區以及其他一些兄弟區縣的小農水建設和管理都具有十分重要的指導意義。

1、閻良區小型農田水利工程基本現狀

閻良區是以航空工業為主的高科技技術開發區，是馳名中外的飛機城，是我國唯一的集科研、制造和飛行于一體的航空產業基地。近年來，依托2011年中央一號文件《關于水利改革發展的決定》以及后來每年的中央一號文件精神，積極抓住水利建設的黃金機會，以轉變觀念為先導，以機制創新為動力，以項目建設為載體，積極爭取中省市各級財政資金的大力支持，同時廣辟投資渠道，努力整合區級財政資金，形成了投資主體多元化的小型農田水利工程建設格局。但在項目建設前后，始終按照舊有的建設與管理模式進行建設與管理，其中存在的一些突出問題依然沒有得到根本性解決。

2存在的突出問題

2.1工程建設計劃性受到嚴重影響

盡管市、區均編制了相應的農田水利建設規劃，而且項目在立項前均經過詳細踏勘并制定了項目建設詳細規劃，但項目計劃下達后，實施難度尤為艱巨，使得工程建設的計劃性受到影響。一是項目實施時，群眾的種植結構往往發生變化，使得項目計劃必須隨之調整變更。二是一些村組干部在項目編制建議計劃時非常支持項目建設，但在項目實施期間，隨著村委會選舉，原來支持實施工程的村干部因為落選而對項目建設持無所謂態度，新任村干部很多不支持上任村干部的意見，這勢必在項目建設配合上出現問題，使得項目計劃性受到挑戰。三是人情項目的增多，使得工程建設計劃性受到威脅。這些現象的存在，一方面脫離了農田水利規劃，另一方面也使得年度項目計劃執行起來難度很大。

2.2工程建設隊伍能力參差不齊。

近年來按照《招投標法》規定，水利工程招投標過程盡管越來越趨于規范化，但在項目招投標期間出現的一些看似合法的小把戲，使得項目中標的施工單位從縱向上來看，呈現出良莠不齊的現狀。一是借用資質的現象比比皆是，名不付實的情況很多。有的施工單位，本身就沒有施工資質，但可能是給有資質的單位繳納了管理費之后就借用該單位的資質進行合法化投標。二是一些施工單位投標時所附的項目參與人員，和項目中標后參與工程施工建設的人員差距很大。三是施工單位中標后施工組織能力滿足不了項目進度和質量需要的情況很普遍。四是施工管理資料不同步、漏洞百出的問題很多。

2.3受資金局限配套設施有不完善現象

總體而言，近年來閻良區小農水建設投資較前有了較大幅度的增長，但受資金局限，配套設施建設的不完善現象依然存在著。一是渠道輸水工程上疏下堵得問題依然存在。渠道輸水工程是一個灌溉系統，必須一次全部解決好才能有效發揮作用，但在實踐中，今年有資金了安排一段渠道就行修繕，沒有資金了下游段就先維持著，這就使得水流不暢，灌溉效益不能徹底發揮。二是抽水站工程，運行多年后始終是帶病運行狀態，很多零部件都需要更新，但受資金的局限，頭疼醫頭、腳疼醫腳的現象，使得抽水泵站的效益難以全面發揮。三是一些灌溉機井工程，受資金的局限，只能是水泵壞了更換水泵，但灌溉機井運行多年，機井從沒有清洗，使得抽水使用期間大量泥沙隨之帶來，勢必影響水泵使用壽命。

3對策和建議

3.1科學規劃，嚴肅項目建設的計劃性

《農田水利規劃》是立足實際、著眼未來，科學制定的農田水利設施建設和發展方略，是指導規劃后期一段時間內的發展綱領。《規劃》制定后就要依據規劃思想，遵循規劃原則，落實規劃措施，籌措建設資金，保障規劃任務按期完成。規劃期內實施的各類農田水利設施建設項目，都要在規劃范疇內，進一步細化，達到實施深度，因此，各類農田水利設施建設項目的計劃性很強，在年度項目建設前后，要科學規劃，嚴肅項目建設的計劃性，堅決避免項目實施前后的隨意性。

3.2嚴格執法，加強招投標的前后管理

一是要進一步加強和完善招投標環節對施工投標單位的監管和審核，堅決避免和杜絕借用資質投標的現象發生。二是要加強標后監管和檢查，保障投標單位項目參與人員與實際參與人員完全一致，為工程進度需要和優質工程建設夯實基礎。三是必要時組織各有關施工單位資料員、技術員進行相關培訓，保障建設資料與進度同步，建設資料達標。四是立足《招標法》，嚴格執法，對違規違紀行為堅決打擊，維護法律的嚴肅性，凈化招投標市場環境，為公平、公正、公開招標保駕護航。

3.3整合資金，強化設施配套體系建設

資金是農田水利設施建設的血液。年度項目建設資金固然十分有限，但要按照一盤棋思想，統籌做好項目資金的整合，保障各類建設資金切實發揮出最好的經濟效益和社會效益。一是要在思想上高度重視，盡可能避免半拉子工程的現象發生。二是充分利用各類建設資金，做好項目建設的總體安排部署。三是要對超期服役的抽水泵站、灌溉機井進行全面普查，爭取到的資金盡可能一次更新改造到位，免得遇到大旱措手不及。四是要注意做好項目與項目之間的銜接，既要避免重復性建設，又要保障各類新建設施的配套需要，保障各類設施建設的較為徹底。改進農田水利工程資金的管理方法，使農田水利工程資金發揮出最大的效應。

小型農田水利工程建設與管理，它不僅關系到黨的惠農政策能不能得到貫徹落實好，而且也關系到全面建成小康社會的需要。為此，切實注重小型農田水利設施建設與管理，不僅對今后全區經濟發展具有十分重要的促進作用，而且對其他兄弟區縣項目建設與管理也是一個良好的借鑒。

參考文獻：

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