探討水利工程運行管理中的問題及對策

諶菊香

【摘要】自第十九次全國代表大會以來，我們國家已經站在一個新的時代高度，已經逐步向現代化強國邁進。隨之而來的就是對我國社會各個領域的發展要求越來越高。而作為我國社會發展的經濟基礎之一的水利工程，不僅僅是我國社會經濟發展的至關重要的推動力，而且同樣對我國經濟的可持續發展具有保障作用。因此，我們要高度重視水利工程運行管理中出現的問題并找到相應的有效解決問題的對策，建立一個健全完整的水利工程管理體制，從而使水利工程在運行管理中健康而穩定發展。

【關鍵詞】水利工程；運行管理；問題；方法；新疆

隨著我國已經逐步向現代化強國邁進，我國社會經濟的發展越來越快速高效，我國對新疆等少數民族地區的建設高度重視。作為新疆社會經濟可持續發展經濟命脈的水利工程，不僅對為新疆自治區社會經濟的快速發展提供了支撐和保障，而且在新疆地區的民生改善中取得了巨大的進步和成就。但是，眾所周知，由于新疆的地理環境比較特殊同時新疆的水利建設欠了太多的舊賬，因此現如今的水利工程在運行管理中往往會出現一些問題，面臨著許多困難和阻礙，從而導致現如今的運行管理機制已經與新時代新疆自治區經濟發展的要求嚴重脫軌。這就需要我們采取相應的有效解決方案，改革現有的管理體制，建造一個完善的水利工程運行管理系統。

一、新疆水利工程建設的概況及水利工程運行管理

（一）新疆水利建設的概況

現如今在新疆的境內大大小小的河流大概有570多條，每年的徑流量在832億平方米，同時截止到2017年，新疆地區的地方系統建成的水庫高達近500座，而據調查顯示在解放之前新疆僅僅只有三座，由此看來，僅僅幾十年的時間，現如今水庫的建設數量遠遠高于過去的一百多倍，這足以說明新疆少數民族地區的水利工程建設取得了重大的突破，全疆的民生水利工程建設的成效非常顯著。

（二）水利工程運行管理

水利工程管理主要是在全面了解并掌握水利工程性質和具體作用的基礎上，盡最大的可能來趨利避害，從而來充分發揮的經濟和社會效益，同時還加強了引導和管理水利工程。由此來看，水利工程運行管理具有十分重要的地位，我們不僅要對水利工程建設的管理高度重視，而且還要對水利工程的運行管理高度重視。

第一，就經歷的時間來看，若建設期的時間遠遠少于運行期的時間，那么就要投入比建設期更多的人力和物力。水利工程效益的發揮是否有效，運行期起著至關重要的作用，運行期的管理是否通暢有效，直接關系到了水利工程能否達到預期的設計效果，能否實現預期的經濟和社會效益。第二，運行期主要是在水利工程項目的尾端，在運行期中水利工程的供水和發電是水利工程經濟收益的主要來源。第三，在水利工程中，不管是經濟還是社會功能，這些功能主要是在運行期中發揮的，由此可見，在水利工程功能效益中，運行時期的管理發揮著十分重要的作用。

二、水利工程運行管理中出現的問題

（一）水利工程管理單位出現的問題

（1）沒有足夠認識水利工程管理

隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入改革，我國水利工程管理單位在工程管理中出現的問題日積月累，逐漸暴露出來。在水利工程系統中長期普遍存在著“重建輕管”的思想，這幾年，大多的地方單位并沒有高度重視水利工程強化管理問題，僅僅只對水利工程的基礎建設和投入有著高度重視。各級領導干部往往只會重視項目建設的管理，而一定程度上對水利項目的運行管理會忽視。另外，很多單位都會將資金大量的投入到水利工程基礎設施建設中，而對水利工程運行維修的投入很少，從而財政撥出的資金遠遠不能滿足運行維修中所需要的費用。

（2）管理體制不完善，責任不清

綜合開發工程、綜合利用工程、公益性工程以及經營性工程合在一起構成了水利工程，但是公益性和經營性資產的界定劃分并不清晰，財政并沒有對公益性部分運行管理所用的費用給予補償。同時，綜合性單位從事著多種經營部分，和本單位的關系錯綜復雜、根盤錯節，內部的各種關系很難分辨，并且本身也不具有法人資格，在市場經濟的大環境下并不能獨立經營，同時也不具備實現企業化運行管理中實現預定目標的外部條件和內部因素。

（二）運行管理機制存在的問題

在新疆的大多數大中型水利工程基本上是在上個世紀五十至九十年代建成的，由于當時的技術和資金條件有限，再加上處在少數民區偏遠地區，水利工程的建設主要是通過群眾運動的方式進行的。因此，水利工程中的低標準、低要求、低質量以及渠道防滲不配套等問題普遍存在。經過數十年的運行使用，出現的安全隱患也隨之越來越多、越來越嚴重，新疆地區乃至全國的堤壩和水庫防洪搶險的任務也越來越艱巨，常常會有水庫垮壩以及渠道坍塌等十分嚴重的后果。

三、解決運行管理中存在問題的有效對策

（一）正確處理工程建設和管理之間的關系

首先，相關的管理單位要正確認識水利工程建設和水利工程管理之間的關系以及他們的作用，從而正確處理他們之間的關系，把握他們之間的原則，有效的調節在水利工程管理建設和運行之間投入比例，從而在根本上解決“重建輕管”的問題。其次，還要正確處理社會效益和經濟效益之間的關系，在充分保證水利工程社會效益有效發揮的基礎上，又要合理的降低運行成本，從而有效的提高水利工程的管理水平以及正確的發揮水利工程的經濟效益。

（二）劃清權責，完善管理

要明確劃分公益性資產和經營性資產之間的關系，同時還要清楚理清綜合性單位和本單位之間的責任與權力之間的劃分。另外，還要有關的行政主管部門既要對水利工程擔任行業管理和監督檢查的責任，又要擔任資金的使用和管理的責任。

（三）加強水利工程的安全管理

水利工程管理單位要加深本單位的安全意識，同時還要加強在水利工程的建設和管理的安全保護作用，有效的利用新疆本土的水土資源開展的旅游保護等經營項目，在保證水利工程安全的前提下進行。

結束語：

雖然現階段新疆的水利工程運行管理中存在一些問題，但是只要我們明確問題的所在，找到問題出現的原因，就能夠制定出一系列有效的解決方案，從而使新疆的水利工程更好更安全的方向發展。

參考文獻：

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