關于加強基層水資源管理能力建設的思考

【摘要】水是人類賴以生存的重要自然資源之一，對于一個國家而言，水資源也是戰略性的經濟資源，因此對水資源的管控至關重要。本文將結合現階段我國基層水資源管理中存在的問題提出相應的改善措施以供參考。

【關鍵詞】水資源；基層管理；能力建設

前言：

基層水行政主管部門是水資源管理的主題，面對現階段我國水資源匱乏的問題，我國應該加強水資源管理制度的健全和完善，為基層水資源管理工作的高效開展奠定堅實的基礎。針對現階段基層水資源管理面對的挑戰和機遇，如何加強基層水資源管理能力建設就成了需要重點關注的問題。

1、當前階段我國基層水資源管理存在的問題分析

隨著社會的不斷發展，我國對水資源管理的要求不斷提升，但是受到市場發展水平、管理體制等多方面因素的影響，我國基層水資源管理仍舊存在許多問題有待解決，具體包括以下幾個方面。

1.1管理職能交叉

我國基層水資源管理機構的人員編制和單位性質存在很大的缺陷，很多基層水行政主管部門的職能都存在相互交叉的情況，分工缺乏明確性，一人多崗的情況十分普遍。一些基層地區甚至未設置專門的水資源管理機構和人員，往往將這部分職能納入到農業或是林業體系中，很容易出現相互推諉的情況。此外，鄉鎮水資源管理體制也存在較大的缺陷，水利站對自身職責的認知仍舊停留在防汛抗旱、水利建設以及水利科技推廣等方面，同時由于水利站受當地政府轄制，因此工作重點集中在政府工作上，導致基層水資源管理很難得到充分的落實。

1.2缺乏專業人才

首先，我國當前階段的基層水資源管理編制很難滿足崗位需求。其次，專業技術人才缺口很大，新時期的水資源管理工作對管理人員綜合素質的要求偏高，但是工資低、工作條件艱苦等狀況使得工作人員的積極性普遍不高，很難留住專業人才。最后，基層水資源管理人員業務培訓機制不完善，很多人才因為缺乏發展前景逐漸退出，造成大量人才的流失。

1.3經費保障不足

在很多經濟不發達的地區，政府在基層水資源管理方面的投入十分有限，很難滿足水資源管理工作開展的實際需求，對技術服務、系統規劃、水資源狀況評估以及用水編制等工作的開展造成了嚴重的阻礙。此外，受到經費不足的限制，水資源管理的交通、監測以及執法等需求都無法得到基本保障。

1.4履職能力不足

不同地區的水資源管理存在明顯的差異，受到人員、經費以及設備等多方面因素的影響，很難推行統一的考核指標，因此不同地區在用水服務提供以及管理等方面依舊存在著較大的差距。

2、加強基層水資源管理能力建設的有效策略分析

2.1對基層水資源管理的相關責任進行明確

這一策略主要針對的是基層水資源管理職能交叉嚴重的問題，在具體實施的過程中，各地區省、市、縣三級水行政主管部門應該建立專門的水資源管理機構，對管轄區域內水資源的配置、保護和管理進行統籌。尤其是在縣級水資源管理中，必須做好以下幾個方面的工作：首先，對用水總量進行嚴格控制，全面落實水資源有償使用以及取水許可等制度。其次，加強節約用水管理。其三，對水功能區實施限制納污紅線管理，加強水資源的保護工作。最后，做好水資源調查、監測、評價等工作，結合實際情況編制科學的規劃。在此過程中，結合實際需要健全基層水資源管理機構。

2.2完善編制、優化人才結構

首先，合理確定編制。以專業、精干為指導原則，結合基層水資源管理工作的實際情況對人員編制的數量進行合理制定。其次，對人才結構進行優化。一方面從高校水利等相關專業招聘優秀人才，另一方面加強對基層水資源管理人員的業務技能培訓。

2.3完善水資源管理投入機制

首先，將從事公益性水資源管理職能的機構人員開支納入到同級財政預算中，幫助基層管理人員解決基本保障問題。其次，結合基層水資源管理的需求適當的加大基層水資源管理專業經費投入，為水資源調查評價、信息化建設提供充足的資金支持。最后，嚴格按照《水資源費征收使用管理辦法》的規定對水資源費進行利用，保障所有水資源費都能夠應用于基層水資源各項管理工作中，刪除自費基站挪用的情況發生。

2.4完善監督考核機制

將基層水資源管理能力建設納入到地方政府考核中，加強地方政府對水資源管理工作的重視。同時加強對水資源管理機構的考核，制定科學的激勵機制，促進基層水資源管理能力建設的順利落實，提升管理有效性。

結語：

綜上所述，在新形勢下，水資源管理工作對于我國社會健康發展具有十分重要的影響，針對現階段我國基層水資源管理中存在的各項問題，必須及時采取有效措施進行完善，這樣才能為我國水資源管理政策的落實創造有利條件。

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作者簡介：郭杰（1970-3）男 穿青人 貴州省納雍縣 本科 工程師 主要從事：水資源相關工作