小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制探究

海麗齊罕·穆海麥提

【摘要】小型農(nóng)田水利的建設(shè)與管理工作對于保障農(nóng)業(yè)正常用水有著非常重要的意義。特別是隨著我國“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的進(jìn)一步大范圍、大力度的推廣，小型農(nóng)田水利在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演的作用越來越重要。但是當(dāng)前在具體實(shí)施的過程中，其中仍舊存在較多的建設(shè)與管理問題，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用不能得到有效發(fā)揮。本文從當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的相關(guān)問題分析入手，針對性提出了增強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制完善性的相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】小型；農(nóng)田水利；建設(shè)；管理；機(jī)制

引言

所謂的小型農(nóng)田水利主要指的是小型的提飲水工程、蓄水池及小型罐區(qū)等，建設(shè)與管理小型農(nóng)田水利工程的主要目的是確保農(nóng)田耕地可得到有效灌溉，并保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，因此，對小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制進(jìn)行分析有著較為重要的意義。

1、當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的相關(guān)問題

1.1小型農(nóng)田水利設(shè)施總體相對不足，老化情況嚴(yán)重，工程性、季節(jié)性缺水較為突出

從當(dāng)前國內(nèi)多數(shù)地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的實(shí)際情況來看，很多地區(qū)由于受到自身實(shí)際條件的限制，工程性、季節(jié)性缺水總體較為突出，特別是因?yàn)樾⌒偷乃こ淘O(shè)施不夠充足，且在日常使用的過程中并沒有得到及時(shí)有效的維護(hù)，導(dǎo)致其總體的完好率非常低，部分地區(qū)完好率小于1/5，直接限制了小型農(nóng)田水利工程的攔蓄水能力，導(dǎo)致很多耕地并不能得到及時(shí)有效的灌溉，給農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)帶來非常負(fù)面的影響，因此，仍需對小型水利工程加大建設(shè)與管理力度，確保其可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

1.2小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理技術(shù)不夠全面，總體的建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)相對較低

國內(nèi)很多地區(qū)設(shè)置的小型農(nóng)田水利工程仍舊是上世紀(jì)八十年代建成的，而當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的這些小型的水利工程存在較為突出的邊建設(shè)、邊設(shè)計(jì)、邊規(guī)劃的情況，導(dǎo)致設(shè)計(jì)建設(shè)總體的標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，再加上其已經(jīng)運(yùn)行了接近40年，工程表現(xiàn)出較為明顯的退化、老化情況。同時(shí)，雖然部分小型的水利工程已經(jīng)得到了重新建設(shè)，但是多數(shù)并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的可行性分析，其中存在的不科學(xué)、不合理的問題相對突出，所以，全面強(qiáng)化其建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，這對于推動其管理效果的提升是非常關(guān)鍵的。

1.3對小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理總體的投入相對較少

從當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作的實(shí)際情況來看，專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的資金非常少，雖然國家已經(jīng)開始對這些小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作開始重視，但是總體處于一個(gè)初級階段，總體需求量非常巨大，導(dǎo)致很多必要的小型農(nóng)田水利工程并不能得到較好的建設(shè)。正是由于在資金等方面的缺失，導(dǎo)致很多小型農(nóng)田水利工程總體的質(zhì)量相對偏低，甚至存在層層轉(zhuǎn)包的情況，使得原本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就相對較低的小型農(nóng)田水利工程總體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更低，使得小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作更加雪上加霜，所以，全面增強(qiáng)對小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理的投入力度是非常重要的。

2、增強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制完善性的相關(guān)對策

2.1全面增強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作的規(guī)劃編制

從當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作的實(shí)際需求來看，在新時(shí)代建設(shè)與管理小型農(nóng)田水利工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持“分期實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目整合”的原則，逐步形成縣級、鄉(xiāng)級小型農(nóng)田水利工程的總體統(tǒng)籌工作。在進(jìn)行具體規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行村民代表投票制度，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作與農(nóng)民的實(shí)際需求是相符合的。此外，經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，今后要作為各級各部門安排項(xiàng)目的唯一依據(jù)，作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的重要條件，作為各級政府安排補(bǔ)助資金的主要依據(jù)。嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

2.2構(gòu)建起完善的小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理激勵(lì)機(jī)制

針對當(dāng)前對于小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作總體的投入仍舊相對偏低的情況，應(yīng)當(dāng)逐步形成完善的小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理激勵(lì)制度，可通過將一些社會資本引入到小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理當(dāng)中，采用PPP模式，引入社會資本，確保小型水利工程在建設(shè)與管理的過程中，能夠有充足的資金支持。此外，也可選擇采用“以獎代投”的方式進(jìn)行小型水利工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的由政府首先將資金投入到小型水利工程當(dāng)中給政府財(cái)政帶來的巨大壓力的弊端。政府應(yīng)當(dāng)在全面完善小型水利工程建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采用多建多獎的方式，提升廣大農(nóng)民群眾參與到水利工程建設(shè)中的積極性。該種方式當(dāng)前在國內(nèi)很多地區(qū)進(jìn)行小型水利工程建設(shè)與管理的過程中已經(jīng)取得了非常好的應(yīng)用效果。

2.3構(gòu)建起完善的小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理質(zhì)量保證體系

首先，形成小型水利工程項(xiàng)目社會公示制度。為了更好提升整個(gè)小型水利項(xiàng)目總體的實(shí)施效果，將工程的總體效益有效發(fā)揮出來，確保廣大農(nóng)民能夠真正的得到實(shí)惠，可建立社會公示制度，對于農(nóng)民的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)接受。特別是對于新建的小型水利工程應(yīng)當(dāng)通過電視等當(dāng)?shù)氐闹饕襟w上公示，其中應(yīng)當(dāng)將小型水利工程的投入資金、規(guī)模等情況做到最大限度的公示。

其次，構(gòu)建起完善的項(xiàng)目監(jiān)督制度。一是要建立村民代表監(jiān)督制度 。項(xiàng)目區(qū)推選熱心、正直、有能力的村民代表對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全過程監(jiān)督；二是要建立黨員代表監(jiān)督制度。 推選項(xiàng)目區(qū)有多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的老支書、老黨員對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；三是建立人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督制度，項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的人大代表、政協(xié)委員對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三，形成完善的小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理質(zhì)量監(jiān)督制度。具體可分為兩個(gè)方面，其一是增強(qiáng)業(yè)主自身對整個(gè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，形成完善的責(zé)任制度，明確第一責(zé)任人和具體責(zé)任人。其二是，實(shí)行監(jiān)理制度，通過招投標(biāo)的方式，將監(jiān)理引入，更好確保小型水利工程建設(shè)的總體質(zhì)量。

3、結(jié)束語

綜上分析，全面增強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作對于確保農(nóng)田增收有著重要的作用。但是在具體實(shí)施的過程中，其中仍舊存在較多的問題，限制了小型農(nóng)田水利總體的運(yùn)行效益。因此，這就需要各個(gè)地區(qū)在具體實(shí)施的過程中，從小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的實(shí)際情況出發(fā)，采取針對性的策略完善小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利工程能夠得到較好的建設(shè)與管理。

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