新疆水利工程施工安全問題分析

楊建波

【摘要】新疆是農業大省，對我國的農業發展至關重要，由于氣候等限制農業生產的原因，在新疆，水利工程的建設十分重要。本文主要介紹新疆塔里木河流域阿克蘇地區水利工程建設由來已久的問題以及目前的發展狀況，根據這些問題提出相應的措施，并作具體分析。以便促進水利工程更好地建設，促進農業的生產發展。

【關鍵詞】新疆；水利工程建設；施工安全；應對措施

一、現今我國新疆的水利工程建設中出現的安全問題

1. 施工質量標準較低、運行周期長、配套設施不齊全、機械設備的老化等一些使水利工程不能很好地正常運行。

新疆地區位于我國西北部，當地環境因素較差，地廣人稀，和內地與沿海地區相比，新疆地區并不繁華，信息交流也很不暢通，因此就造成了新疆水利工程建設施工普遍會存在建設標準低、施工質量低、相應設施不配套等一些問題。而且，大部分新疆的水利工程是改革開放時期以實現開發新疆地區而建設的，因此它們很多在經歷了幾十年的運作后，普遍老化、損毀現象嚴重、水資源的損失浪費驚人，此外還存在嚴重的水利工程的安全隱患。工程設備老化，導致新疆水利工程的部分地區出現嚴重的河道淤積，防洪泄洪能力大大降低，一些地段的危險性更加大，甚至不能讓工作人員到里面進行查探和檢測。許多水利工程建筑損毀特別嚴重，有些從開始使用甚至就沒有進行過維修，如閘門啟閉這類機電的設備老化很嚴重，一些設備急需進行淘汰或更新。

新疆地區的水利工程配套設施不齊全，且大部分年久失修，一部分設施老化，部件損壞，卻沒人修理，因而帶商運行，不僅使水利工程的效益無法正常發揮，浪費大量水資源，而且使新疆的水利工程施工出現巨大的安全隱患。

2.資金缺乏，管理不當，“等靠要”的思想左右了水利管理相關部門及職工，限制水利工程建設及發展。

國家對新疆的水利工程建設的政策一般是水利的基本建設主要是依靠當地的水利管理部門，國家只是在器材方面給予適當支持，然而，當前許多水利管理部門曲解國家方針政策，不管是在建設水利設施上、增添基本設施上，還是在加固堤防，甚至是部門本身的管理，都要依賴國家財政支持，這種“等靠要”的思想十分嚴重，也造成很多地方政府出現了嚴重的財政赤字現象。

國家對新疆地區水利工程的投資，明顯低于對沿海及內地地區的投資。國家投資的不足使水利管理部門缺乏積極提高收入的覺悟，因此造成嚴重的資金短缺，有的部門甚至出現不能正常發放基本職工工資的現象。資金上不足，管理也到位，從而出現嚴重的“重建輕管”的現象，這些無疑使新疆的水利施工安全問題更加嚴重。

3. 體制的不健全，權責的不明確，使管理中出現權責交錯的現象，政府缺乏有力引導。

長久以來，行政主體與業務主體存在分離現象，從而形成政企不分，政事交叉，條塊分割，職責不清，各自為陣的管理制度。以致水資源統一管理權，防洪安全管理權及執法權，水政漁政執管理權及執法權等的工作出現錯位、缺位的現象，在管理工作中會經常出現爭權奪利或是推諉扯皮的現象。

根據以上出現的問題，作者認為，可以進行以下幾方面的探索與嘗試，以期從根本上清理水利建設中的弊端。

二、 對新疆水利工程的建設提出幾點建議

1. 深化思想，抓住機遇，強化領導組織，加大改革力度

隨著南水北調工程實施，水利基礎設施建設逐漸成為中共中央關注的重點，逐漸成為與國家民生等同的大事，也就是說，在今后相當長的時間里，國家會逐漸加大對水利工程的整治力度，不斷改進配套設施的，使水利工程可以在社會經濟發展過程中發揮出強有力的作用。對于新疆地區，水利工程的改革工作，沒有任何例外。所以，新疆地區水利工程建設，必須自發摒棄以前的陳舊觀念和懶惰思想，要能夠抓住機遇，勇敢面對挑戰，這樣才可以激發新疆水利工程建設整體的發展潛力，能夠為新疆水利工程的建設施工提供一定的保障。

2. 健全發展體制，實現權責明確，確定規范的運行機制

確定專業化、市場化、社會化的水利設施維護體系，成立有獨立法人的資格的，相關的工程養護企業，大力推行水利工程內部的管養分離，從而使水利工程管理的成本降低，提高設施維修養護的水平，提高工作效率工作效率，有利于提升管理和維護的水平，有利于穩定基層水利管理隊伍，可以從根本上弄清各個部門的權、責、利，以便解決以前管養合一時出現的問題。

3. 精簡管理機構，吸收相關人才，建立有效激勵制度，提高管理的水平。

建立精簡、規范、高效的管理機構，實施改革人事制度。水利行政主管的部門對于水利管理單位的積極指導，要依據定員，定編，定責，定薪，定崗的要求，進行人事勞動分配制度的改革，采用提前離崗休息，鼓勵自謀職業，輪崗待崗，鼓勵脫產學習等多種辦法，來精減人員，并妥善安置這些人員。并且要不斷吸收具有專業知識且文化水平高的優秀人才，在適合的崗位讓他們充分發揮才干。建立恰當的用人機制與分配制度，不斷調整人員的結構，逐漸提高職工文化水平，使人盡其才，人盡其用。還要健全水利管理單位的失業保險，養老保險，醫療保險以及住房公積金等相關制度，使職工老有所養，病有所醫。讓工程管理、運轉、養護、經營等方面的人員各得其所，從而充分調動干部職工的積極性，提升管理水平，使工程部門良好運行。

4.經營靈活，多方籌資，建立規范的法律體系，建立完備的資金管理體制。

水利管理部門要勇于探索，大膽創新，樹立正確的商品觀念，建立市場經濟下的水利工程獨有的經營方式。改革投資制度，把產權、經營權和管理權進行適當分離，使水利資產的行業管理與經營專業化，不斷建立投入多元化、產權清晰、經營企業化以及服務社會化的水利工程管理制度，通過股份合作、出售拍賣及聯營等形式，使基礎設施建設加速。

三、結語

和一般的建筑工程施工建設相比，水利工程施工存在更大安全隱患，由于工程規模較大，施工單位多，且要分段進行施工，因此造成了施工現場的場地分散，工程管理無法系統地進行。不管何種建筑工程，一旦出現難以掌握的情況，就說明有安全隱患發生，因此，我們在進行新疆的水利工程施工建設時，不但要設計整個工程的施工路段，更要精確掌控每一階段及路段相應的施工信息，以便對整個水利工程的施工安全問題進行全面設計，只有這樣，我們才能不僅確保工程的質量而且保護施工工程的安全。