淺談新時期中小河流流域水資源利用規劃的原則方法與步驟

李璟

【摘要】“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全黨全社會加快推進“四個全面”戰略布局的關鍵五年，經濟社會發展對水利提出了新的更高的要求。根據國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部聯合印發了《水利改革發展“十三五”規劃》精神的解讀，并結合工作實際，對新時期中小河流流域水資源利用規劃的原則方法與步驟進行總結。

【關鍵詞】“十三五”；中小河流流域；水資源規劃；原則；方法；步驟

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全黨全社會加快推進“四個全面”戰略布局的關鍵五年，經濟社會發展對水利提出了新的更高的要求。《水利改革發展“十三五”規劃》緊扣到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，研究提出了“十三五”水利改革發展的總體思路、發展目標、主要任務、總體布局和政策措施，是指導今后五年水利改革發展的重要依據。

對于中小河流水資源規劃，合理地、高效地利用水資源，最大限度地滿足國民經濟各部門需要，并且兼顧生態平衡、水資源保護和河湖健康保障，是全面推進節水型社會建設，完善水利基礎設施網絡，提高城市防洪排澇和供水能力，進一步夯實農村水利基礎，加強水生態治理與保護，優化流域區域水利發展布局，為經濟社會持續健康發展、如期實現全面建成小康社會目標提供更加堅實的水利支撐和保障。現僅結合本人的工作經驗，對新時期中小河流的流域水資源利用規劃工作做一基本總結，供同行交流。

一、中小河流流域水資源利用規劃的原則

1. 水資源可持續利用的原則，優先開發地表水資源，對供水數量、質量不達標的水源進行替換，通過優化配置本區水資源，提高水資源利用率。節水優先，優先鞏固、配套現有工程，充分挖掘現有工程潛力，發揮效益，在此基礎上，進行工程規劃。

2. 全面規劃和統籌兼顧，根據經濟社會發展需求和水資源開發利用現狀，對水資源的開發、利用、配置、節約、保護等進行全面規劃。正確處理好各類用水對象之間、上下游用水戶之間的關系，遵循“高水高用、低水低用、優水優用”的配置原則，水庫優先滿足下游河道的生態基流，然后再按城鎮生活、農村生活、工業用水的先后次序供水，最后再滿足農田灌溉用水，統籌兼顧，綜合利用，講求效益。

3.水資源保護與工程建設協調發展。規劃工作要把生態環境保護放在重要位置，堅持開源節流治污并重，妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與農村、流域與區域、開發與保護、近期與遠期等，既要考慮水資源的開發利用，也要保護水資源、保護生態環境，處理好工程建設、工程管理、環境保護三者的關系，使工程建設獲得最大的綜合效益。

4.因地制宜、以人為本、突出重點、兼顧一般。根據流域水資源狀況和經濟社會特點，優先滿足城鎮生活用水需求，重點解決農業灌溉缺水問題、農村人畜飲水問題，對水能規劃僅做一般性研究。選好工程點，盡量避免大規模的淹沒和搬遷。

5.堅持水資源開發利用與經濟社會協調發展，體現社會經濟可持續發展的超前意識，著眼流域內外、近期與長遠，合理預測流域內未來經濟發展及由此產生的水問題，根據工程技術、經濟評價、地方財力、供需要求的迫切性，推薦工程，提出既要滿足近期需要，還要與遠景發展要求相結合的實施方案。

6.實行最嚴格的水資源管理制度，落實水資源管理控制“紅線”，嚴格控制水資源無序開發和過度開發，強化水資源統一管理，加強水資源科學調度和集約利用，提高水資源綜合保障能力。

二、中小河流流域水資源利用規劃的基本方法與步驟

中小河流流域水資源利用規劃的研究編制，一般包括前期準備階段，資料收集外業勘察外業勘察階段和規劃研究設計階段3個部分。有的工作內容在不同階段有時需反復、交叉進行。

1.前期準備階段

此階段應明確規劃目的、任務、范圍和類型，制定工作計劃和要求大綱；對需要收集的資料列出詳細的資料清單；勘察前的準備工作以及制定詳細的勘查計劃。

2.資料收集外業勘察階段

根據資料清單，收集有關資料，包括地形地質資料、水文氣象資料、相關規劃資料、國民經濟社會人文資料、國民經濟各部門用水資料和電力系統資料、水利工程設計施工資料、林業和動植物資料、環保資料等。收集到的資料進行合理性、可靠性分析核查并整理。

外業勘察主要任務和內容包括：按已收集到的資料少缺程度對流域進行基本情況補充調查；對河流概況及水利設施進行勘察測量，河流概況包括地形地質、河道水系情況、植被水土流失情況等；對水利設施勘察測量包括：水庫壩址、引水路線、配套管渠、抽水站、電廠、自來水廠和污水處理廠等重要建筑物進行勘察，其勘察主要項目包括：工程地形和地質條件、水利設施現狀和運行情況、現狀設施供水能力與線路補充測量，對規劃工程項目進行水工布置條件及可能的方案比較、建筑材料及交通條件、施工場地布置、導流措施與導流方案、施工供水、供電、產能、庫區淹沒和工程占地調查；灌區勘察，結合地形圖和衛星圖核對面積和灌區情況，引水渠線地形、地質條件與渠線方案比較，粗估有關建筑物類型和規模；進行洪水與河道調查等；規劃區域內現狀河道、溝渠、庫塘和用水單位排污口處選取代表性點取水樣送檢。在勘查過程中隨時施測、查勘所得的資料，最后進行匯總整理，并編寫查勘報告。

3.規劃研究設計階段

完成上述工作后，進入正式規劃研究階段，基本按以下工作程序進行：⑴確定流域開發對象與方針政策原則，擬定綜合措施及規劃方案；⑵進行相關分析計算：水文水利計算、水能計算、水資源評價、社會經濟發展預測、需水預測、水資源供需計算分析等；⑶進行重點水源工程、供水及灌溉工程、水能開發、水土保持、水資源保護、水生態與環境保護等規劃研究，進行經濟計算及方案比較，提出建議意見、效果評價和水利管理，得出規劃研究后結論與建議。

將規劃研究成果向水利行政主管單位及相關部門用水單位進行匯報，征求意見，進一步完善修改并校核。最后編寫規劃報告，整理方案文件、圖表。組織相關專業專家和行政主管部門進行評審修改，報上級有關部門審查、批準、備案。

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