小型農田水利工程管理體制改革實踐與思考

方建萍

【摘要】2013年以來，滁州市瑯琊區持續貫徹落實《安徽省人民政府關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》（皖政〔2013〕66號）等文件精神，按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的要求，通過進一步深化小型水利工程管理體制改革，至2016年底全面完成小型水利工程“兩證一書”發放工作，新建的小型水利工程有效管護覆蓋率達到全覆蓋，全區所有小型水利工程有效管護覆蓋率要達到80%以上，筆者理論聯系實際就小型農田水利工程后續管護提出相關策略，希望能夠對相關人士有所幫助。

【關鍵詞】小型農田；水利工程；管理體制；改革

一、改革任務

1、規范完成“兩證一書”發放工作

1.1頒發工程所有權證：

個人投資興建的工程，產權歸個人所有。社會資本投資興建的工程，產權歸投資者所有，或按投資者意愿確定產權歸屬。受益戶共同出資興建的工程，產權歸受益戶共同所有。以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有。

以國家投資為主興建的小型農田水利設施，產權歸國家、農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有，可按投資比例確定工程產權。具體產權確定方式由瑯琊區政府或其授權的部門確定。

1.2頒發工程使用權證：

根據產權歸屬和受益情況確定小型農田水利工程使用權。農戶土地承包經營權已約定流轉給新型農業生產經營主體地域內的小型農田水利工程，由新型農業生產經營主體使用管理。瑯琊區水利局或街道（公共服務中心）負責向工程使用人頒發《小型農田水利工程使用權證書》。證書格式由瑯琊區政府統一監制，內容主要包括水利設施的名稱、地點、主要參數、受益范圍以及產權人、使用人、管護主體及其權利義務等。

1.3簽訂管護責任書：

按照“誰使用、誰管護”原則，確定工程管護主體。小型農田水利工程使用者是運行管護主體，承擔管護責任，負責籌集管護經費，確保長效運行。小型農田水利工程產權所有者與工程使用者簽署《小型農田水利工程管護協議書》。協議書載明雙方職責、管護范圍、管護內容、管護費用和違約責任等條款。涉及公共安全的小型農田水利工程，要明確安全責任主體，落實安全責任。涉及到多用途的，要明確供水優先順序并約定供水量。

2、多元落實管護經費

管護經費原則上由工程使用權人負責籌集，財政適當給予補助。多渠道籌集工程管護經費，建立穩定的管護經費保障機制。一是按照“誰受益、誰負擔”的原則，使用權歸新型農業生產經營主體、個人所有的小型農田水利工程，由使用權人自行籌集管護經費。二是探索創新“以水養水”機制，強化“水商品”意識，拓寬市場化籌措管護經費的渠道。三是瑯琊區政府設立小型水利工程管理和維修養護專項經費，并納入財政預算。區財政原則上按每畝10～20元標準落實，確保瑯琊區專項用于小型水利工程的管護經費不低于200萬元.

3、分類落實工程管護

各街道（公共服務中心）根據調查摸底情況，對不同區域、不同灌溉方式、不同工程類型，因地制宜分類落實工程管護。

3.1土地已流轉范圍內的小型水利工程管護：

由新型農業生產經營主體負責土地流轉內農田水利工程管護，財政依據考核情況給予適當獎補；新型農業生產經營主體在流轉土地經營權地域內新建小型水利工程，按照“先建機制，后建工程”的要求，實行新型農業生產經營主體建、管、用一體化模式。

3.2土地未流轉范圍內的小型水利工程管護：

一是采取政府購買服務的專業化管護公司管理。針對農田水利工程具有公益性的特點，同時適應農業農村新形勢和農田水利規模化、專業化、現代化發展趨勢，鼓勵引導采用物業化管理思路，利用市場機制，通過政府購買服務的方式，將農田小型水利工程管理維護事項交由專業化管護公司管理。

二是采取農民合作組織管理，財政給予獎補。扶持引導項目區村干部、村水利員和群眾成立用水戶協會、合作社、供水聯合體等農民用水合作組織，負責對農村水利設施進行日常巡查、維護管理、費用收取和工程維修等，實現用水戶的自主管理、自我服務。財政依據考核情況，給予適當獎補。

二、改革步驟

1、全面宣傳發動。采取多種形式向基層干部群眾廣泛宣傳小型水利工程管理體制改革的意義、政策、目標和要求，增強干群投身改革主動性、積極性、創造性，在全社會營造關心、支持、參與改革的濃厚氣氛。認真持續貫徹落實省政府66號文及省、市改革的相關配套政策，扎實穩妥地推進小型水利工程投資、建設和管護改革工作，通過組織經驗交流、學習觀摩、強化改革工作調度等，及時將點上成功的改革做法向面上推廣，推動小型水利工程建設和管理改革工作平衡發展。

2、制定改革方案。在調查摸底及廣泛聽取意見的基礎上，因地制宜制定進一步強化推進小型水利工程管理體制改革方案，改革方案既要符合上級有關文件精神，又要符合本地實際便于操作。改革方案內容要圍繞改革目標提出明確的任務書、時間表、路線圖和責任主體，并對推廣定遠經驗有具體的安排。

3、深入調查摸底。在前期摸底發證的基礎上，一是要進一步全面摸清現有小型水利工程數量、設施的規模、使用年限、完好狀況以及建設投資結構、債權債務關系等基本情況。同時廣泛征求基層干部和群眾對改革的意見和建議；二是要全面摸清新型農業生產經營主體管護小型水利工程的情況以及全區開展小型水利工程“兩證一書”發放情況等。

4、工程確權登記。根據調查摸底情況，由瑯琊區政府負責工程所有權界定，并在區水利局統一登記。建立統一的小型水利工程登記檔案，登記內容包括工程名稱、地點、建設時間、主要功能、基本特性與參數、管理與保護范圍、管理模式、所有權人與使用權人、有效期、權屬變更情況等基本信息。

5、規范使用財政管護經費。省下達的管護資金連同區財政落實的管護經費，實行項目管理。區水利局根據管護方式、工程類型和工程數量，以及上年度績效等因素，提出瑯琊區年度小型農田水利工程管護項目實施方案，同時附量化的經費使用計劃，報上級水行政主管部門審查，報區人民政府審定。

6、總結評估驗收。加強對改革實施情況的跟蹤指導，聽取受益群眾對改革的意見，對照前述改革內容、步驟和要求，全面總結分析本轄區內小型水利工程管理體制改革工作。改革完成后，由區級水行政主管進行整體評估自驗，市級水行政主管進行驗收。

三、結論

小型農田水利工程在推動農業經濟發展的過程中發揮著不可或缺的重要作用，為此，我們應進一步深化小型農田水利工程管理體制改革工作，落實小型農田水利工程管護主體，逐步實現改革經驗由點上到面上，由“盆景”變“風景”，充分發揮小型農田水利工程的作用，更好地推動農村經濟發展。

參考文獻：

[1]如何加快小型農田水利工程管理體制改革[J].何衛軍.現代經濟信息.2016（19）.

[2]小型農田水利工程管理體制改革探討[J].鄭小燕.農技服務.2016（08）.