晉江市小型農田水利工程建管思考

【摘要】2013年，晉江市被列入全國第五批小型農田水利重點縣，積極響應國家政策，大力開展小型農田水利工程。分析晉江市小型農田水利工程建設管理存在的問題，分清有利及不利因素，進一步投入及完善農田水利基礎設施，提高科技支撐力度，深化制度改革，從而更好地發揮工程效益，以適應現代農業生產發展的需要。

【關鍵詞】晉江市；小型農田水利工程；建設；管理

小型農田水利工程作為現代農村水利的重要內容之一，始終關注水土資源節約這一中心。2013年11月，晉江市被列入全國第五批小型農田水利重點縣，在現有骨干水利工程體系范圍內，加快小型農田水利工程建設。但是，由于晉江市水利工程分布廣，呈點狀較多，且渠系配套沒有完善，資金投入遠不能滿足水利建設的需求，未能達到現代農業發展對灌溉的要求。小型農田水利工程有待進一步投入與完善配套，更好地發揮工程效益，以適應現代農業生產發展的需要。

一、存在的問題

1.現有農田水利設施脆弱。現有農田水利設施大多建于50-60年代，限于當時財力不足，存在重水源建設，輕灌區配套及配套標準偏低等問題。又由于歷史欠賬較多，農田水利灌排設施老化、水毀未能得到及時有效修復，灌溉設施不全，渠系淤積嚴重，渠系水利用系數低，灌溉得不到保障，灌溉面積不斷萎縮。

2.純農水利工程良性管護機制缺乏。灌溉水費征收難度加大。由于純農水利工程的管理單位主要依靠水費征收而維持運行，在國家對農民實施減負政策，取消農業稅及統籌提留等稅費后，不少農民產生了既然農業稅都減免了，水費也應減免的誤解，不履行繳費義務，隨意拖欠水費，有的甚至拒交水費。

3.資金投入嚴重不足。雖然各級政府不同程度地加大了農村水利建設的投入，但遠遠不能滿足現有農村水利建設的需要，水利設施建設資金主要靠大量社會資金的融入，而農田基礎設施建設，設計到千家萬戶，如果鄉鎮級政府沒有統一協調組織，一家一戶難以實施。因此嚴重制約了農田水利設施建設的社會資金參與投入。

二、晉江市小型農田水利工程運行情況

1.實施情況

2013年以來，在以總體規劃，分批實施的原則，先后實施了福建省晉江市中央財政小型農田水利重點縣建設方案（2013～2015年）、晉江市小型農田水利重點縣2013年度項目（龍湖、英林、磁灶）、晉江市小型農田水利重點縣2014年度項目（東石、永和）、晉江市小型農田水利重點縣2015年度項目（深滬、安海、金井、內坑）。至2017年年底，全市已完成總投資4223.0429萬元，項目均已竣工驗收。

2.運行管理情況

鄉鎮主管部門負責項目系統設備的運行管理，項目建設單位負責指導、監督、提供技術服務，保證工程正常運行。按照“誰受益、誰管理、誰負責”的原則，做好規模經營場（戶）的管理，采取有效措施，確保設備的穩定，切實發揮應有的作用。規模經營場（戶）通過技術培訓并熟悉掌握系統設備操作，負責各自規模經營場內高效節水設備的日常運行管理、維護和田間管網系統的日常運行、維修、更換和管護。按農時需要及時完成試水、試壓工作，確保全部系統設備處于完好灌溉狀態。

3.成效

晉江經過三年小型農田水利重點縣建設，基本完成區內主要小型農田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現“旱能灌、澇能排”，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力顯著提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。

三、運行管理

1.推行產權制度改革，鼓勵用水戶參與管理

為確保工程長期發揮效益，推行產權制度改革。新建農田水利工程都要明確工程產權，落實管理主體，制訂好工程管理、維修、水費計收、水資源保護等各項管理規章制度。

進行農田水利制度改革，以增強經營管理活力為重點，結合當地規模經營場（戶）的型式，確定由各自場（戶）主參與小型水利工程的建設和管理。

2. 政策保障，探索工程管護長效機制

為進一步強化水利工程建后管護，充分發揮“受益戶共有制”改革和農民用水協會在水利工程建設和管護方面的特點和優勢，結合實際，從經費、制度和隊伍建設著手，大力推行保障措施，為建立工程管護長效機制做出了有益探索。

在管理規章制度上，明確崗位職責。建立和完善管理職責內的各種觀測保護，運行操作，年檢歲修，水費征收，防汛調度等條例、規定、制度，圍繞工程安全、效益、綜合治理、水政執法、科學管理等任務，制定相應的崗位責任制和經濟責任制。

在財政保障機制上，各級財政應采取扶持政策，不斷增加投入，積極發揮財政投入的導向作用。應調整合各部門支農資金，采用“民辦公助”方式，對規模經營場（戶）和村級集體等給予幫助。

在水價的行成機制上按照統一政策，重新核定成本水價，調整實際執行水價。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

在維修養護機制上，實行規模經營場（戶）運作，場（戶）主負責高效節水工程設備、設施的養護維修，既可精簡水管單位人員，節約維修養護經費，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發揮工程的運行效益。

3、大力推廣新技術，加強人員培訓，提高全系統職工隊伍的業務素質。

隨著改革開放的深入發展和體制的改革，農田水利走“依法治水、改革活水、科技興水”的路線。

分期分批培訓職工隊伍，提高隊伍整體素質，全市每年定期舉辦培訓班，實現全體管理人員每年輪訓一次的計劃。

建立水利科技技術推廣服務體系，促進科教興水。晉江市規劃成立水利科技技術推廣中心站，圍繞農村經濟發展的需要，開展科技咨詢和科普工作，推廣最新的農田水利科技成果，普及節能、節水灌溉新技術，組織落實新技術、新工藝、新材料應用項目的設計施工，為建設現代化高效節水罐區打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]南京水利科學研究院，晉江市水資源綜合規劃報告[R]，2012.

[2]泉州市水利水電勘測設計院，晉江市農田水利規劃[R]，2013.

作者簡介：呂小妮（1986.12），女，漢族，福建省泉州市晉江市，助理工程師.