水利工程建設管理中存在的問題與對策研究

劉美玲

【摘要】水利工程建設與國家民生息息相關，能夠推動經濟發展，促進社會進步。我國水利工程建設規模越來越大，在管理過程中存在的問題也越來越突出。這些問題如果不能很好地解決必然會影響到水利工程建設的質量與管理運營效果，更可能埋下安全隱患，危害生命財產安全。

【關鍵詞】水利工程；管理問題；對策

1、水利工程管理的內涵

水利工程管理是國家展現實力的重要標志，是經濟社會發展的新要求。建立水利工程管理體系，運用現代化施工技術興修水利工程，是提高水利工程質量的重要因素。對于實現合理水利工程建設而言，需要根據“建管并重，重在管理”的方針以健全的管理體制和運行機制為保證，實現水利工程管理的科學化、規范化、專業化、法治化和社會化，以保證水利工程質量，充分發揮工程效益。

2、水利工程管理存在的問題

2.1管理意識不強

水利工程項目存在一個明顯的問題就是“重建設、輕管理”，雖然管理模式在不斷完善，但是這個問題一直得不到的很好地解決。這主要是緣于管理意識不強烈。水利工程在建設階段往往如火如荼，但是一旦建設完成后就疏于管理，造成不少問題。一是對水利設施缺乏保養管理，存在亂堆亂放問題；二是安全隱患由于疏于管理不能被及時發現處理，引發重大事故。管理意識不強烈還是因為水利工程產權不清晰，導致管理責任不明確。

2.2 管理分工不明確

我國水利工程管理責任分工不夠明確，導致管理過程中會出現各部門責任交叉重疊的現象，降低了管理的效率。而且我國水利工程管理人員的素質也參差不齊，需要進一步提高。在管理模式方面，新的管理模式雖然實施已久，但是推廣效果不佳，原本應該被淘汰的管理方式依然被應用到水利工程中。

2.3 管理體制不完善

我國水利工程管理體制只有生產經營型和社會公益型，其管理都是地方完全服從中央。地方的自主管理權限被限縮，中央在不了解水利工程建設管理狀況的情況下就進行調度、指揮很容易做出錯誤的預判，出現問題。正由于管理制度不完善，會出現管理目標不明、管理責權不明，將管理工作僅停留在口號、隨意改動工程設計等一系列的問題。

2.4管理資金不充足

水利工程建設具有一定的特殊性，與一般的工程項目不同，其利益很難量化，主要是受益對象難以明確，收益多少難以估算。因為水利工程建設的費用多是由國家出資承擔，缺乏多元化的收入來源。這就導致水利工程建設資金不穩定，管理方面投入的資金往往會被縮減，管理人員不夠，會出現一人身兼多職的情況，導致無法專心致志做好管理工作。

3、水利工程管理問題的解決對策

3.1規范工程項目立項與審批流程

一是水利工程施工單位必須認識到施工管理對自身發展產生的重要影響，應設立單獨的施工管理部門，并聘請專業的施工管理人員，以提高對施工第一階段即立項階段的管理，確保施工單位按照國家相關要求嚴格規范工程項目立項；同時，水利工程管理部門要嚴格審查工程立項是否有詳細的工程數據、嚴謹的施工方案支持等，對立項過程中出現問題的水利施工項目要堅決取締，從源頭上加強對水利工程的管理。二是相關審批部門要強化對水利工程審批流程的監管，通過組建專門的調查小組，深入水利工程現場，進行科學、可靠地現場調查，公開評審，唯有水利工程完全符合審批標準時，方可批準工程施工。

3.2強化工程管理意識

改變傳統的重建設輕管理的想法，樹立建設與管理并重的意識。尤其是后期管理，即水利工程建設完成之后的管理工作，要格外加強。具體的做法是通過宣傳讓其認識到疏于管理導致的質量問題會造成嚴重后果，使其理解水利工程建設施工質量管理與后期管理的重要性。

3.3明確工程管理分工

水利工程建設管理任務主要包括了施工階段的管理與后期維護管理，具體包括了設計、施工、監理、評定、養護等環節。可以通過立法來明確管理的任務以及具體負責管理任務的部門。最后認真貫徹落實，要求不同部門按照規定履行管理職責，并且要避免管理的集中。

3.4完善工程管理體制

改善水利工程的管理體制，加強國家的宏觀調控，加強對水利工程管理的監督，國家可以放權給地方，讓地方具有一定的管理權限，根據地方特色采取管理措施。國家主要發揮引導和規范的作用。這樣可以盡量避免責權不明或過于集中。除此以外，還要完善水利工程管理的相關法律，堅持依法落實管理責任。

3.5加強技術管理手段，全面提高隊伍素養

在現代化管理層面上，需要適當的引入先進管理手段，通過信息化技術來不斷創新水利工程的管理形式。采用計算機技術不斷完善監測機制、安全評估、自動化運行、運行狀態預測，實現全方位的現代化管理模式，并且能夠不斷地提高水利工程管理工作的質量與效率，充分發揮現代化管理模式的積極作用。人力資源作為水利部門不可或缺的部門之一，只有具備優秀人力資源作為保障，才能夠實現現代化管理與精細化建設目標。在人才隊伍建設層面，需要重點引進高素質綜合性人才，同時加強同領域和同行業之間的技術交流。要求水利部門能夠開展更加完善的培訓工作，包括質量培訓、安全培訓、道德培訓、法律培訓等，從而不斷提高人才隊伍的綜合素質。總而言之，需要不斷加強現代化技術的應用以及做好人力資源管理工作，不斷提高水利工程管理隊伍的素質與質量意識，最終保障水利工程能夠實現現代化、精細化的建設要求。

3.6落實工程管理責權

要真正落實水利工程管理責權，必須強化對項目法人的要求與管理，建立相應的考核管理制度來規范和約束法人的行為。要遵照水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》來組件項目法人，對項目法人的資質進行嚴格審查，避免不合格的法人進入到工程建設中。按照相關規定對法人的管理行為進行監管，避免行政過分干預工程建設。

結束語：

水利工程建設關系到國計民生，對水利工程的管理影響著其社會效益、經濟效益的實現。隨著社會的發展，水利工程管理的重要性越來越突出，管理工作也越來越復雜。在這種情況下我們不僅要把管理工作貫穿于工程項目的整個過程，引入新的技術和管理方法，還要完善管理制度，增強施工人員的安全意識和綜合素質。

參考文獻：

[1]呂萬華.水利工程管理中存在的問題與對策探討[J].低碳世界，2016（ 23） ： 107 -108.

[2] 郭勇.水利工程管理中存在的問題與對策[J].水利技術監督，2016（ 1） ： 43 -44.