沈陽市中型河流堤防標準化建設初探

刁擇暉 唐小婧 曾健

【摘要】堤防工程是抵御洪水，保障人民群眾生命財產安全和工農業生產安全的重要措施。作為江河治理的主要措施之一，堤防工程在歷次抗洪搶險中發揮了重要作用，在國民經濟及社會發展中產生了巨大的效益。堤防標準化建設是鞏固堤防設計標準，保證堤防工程防洪安全的有效手段。堤防標準化建設的實施對于防汛搶險、日常管理以及工程效益的充分發揮都具有重要的意義和作用。

【關鍵詞】河流；堤防；標準化

1、基本概況

流經沈陽市的主要河流有26條。其中省管大型河流4條，為遼河（遼干、西遼河）、渾河、柳河、繞陽河。市管中型河流4條，為蒲河、秀水河、養息牧河、北沙河。其余為小型河流，由各縣（市、區）管理。

2、現狀存在的問題

沈陽市中型河流的堤防工程經過多年的建設已成一定規模，根據城市段、郊區段的不同，防洪標準為10～50年一遇。現有堤防工程在運用的過程中顯現出一些問題，給工程管理造成不便，并在一定程度上限制了工程效益的發揮。

2.1 堤防標準降低

現有部分堤段由于無任何防護措施及養護不周，經受多年雨水沖刷后形成了較大規模的雨淋溝，并有塌坡情況出現，致使堤防橫剖面不滿足設計標準。還有部分堤段兩側堤腳護堤地遭魚塘、耕地侵占嚴重，更有甚者，出現了盜挖堤防迎、背水坡土料的現象，嚴重破壞了堤防工程，影響防洪安全。

2.2 堤防管理不便

現有部分堤段堤頂路面年久失修，骨料外翻嚴重，高低不平，阻礙行車。有的郊區段堤防甚至從未鋪設過堤頂路，遍布坑洼及深轍，雨季時道路更是泥濘不堪，在一些雨水難以排出的下穿涵洞，車輛經常會陷入泥淖當中無法繼續行駛，需要等待救援，對防汛搶險有極大影響。

還有一些堤段位于郊區，位置偏僻，交通不便，疏于管理，雜草叢生，情況嚴重者雜草高度超過2m，已經無法完全看到堤頂及兩側堤坡。還有一些當地百姓利用堤防堆放牲畜草料，在堤坡上種植果樹、喬木，傾倒垃圾等等，給堤防安全造成了一定程度的威脅。

3、對策及措施

3.1 基本原則及目標

①確保堤防橫剖面滿足設計標準，堤頂路面完整平坦，無坑、無明顯凹陷和波狀起伏，雨后無大面積積水，便于防汛檢查，保證搶險通暢。

②規范堤防管理，完善人員配置，建設完備的各類工程管理設施，結合實際，在保證堤防防洪效益充分發揮的基礎上，發展生態堤防，提高工程經濟效益。

3.2 建設方案

①修復破損堤防，明確護堤地范圍，退耕育林，重點位置進行防護，確保堤防滿足設計標準，保障防洪安全。

②修復堤頂路面，結合實際情況，路基可采用級配碎石或山皮石，路面可采用砂礫料或煤矸石，兩側堤肩埋設路邊石。

③每隔一公里設置一處堆料平臺，用于堆放防汛物資，兼顧錯車道功能；各上、下堤爬道統一布置并鋪設路面，下穿涵洞處可采用混凝土路面。

④在背水側堤肩設置里程樁，間隔一公里，在建筑物等重要節點可加設，在行政區劃分界處設置分界樁；在堤防與各級道路交匯處設置限高桿、限寬墩，均為可拆卸（移動）型式，以便防汛搶險時的物資車輛及機械順利通過。

⑤在各穿堤建筑物、河道整治及攔河建筑物處設立標示牌；在險工險段處設立警示牌并標示簡介，包括險工險段成因、長度，治理措施等；在村屯、路口設立指示牌及水法宣傳牌。

⑥清除堤頂的各類違規堆砌物，移除堤坡上違規種植的果樹、喬木、莊稼，清理護堤地范圍內的魚塘、墳墓、違章建筑物等，在堤防背水側護堤地外設置護欄，重要的攔河建筑物等節點處可設置視頻監控。

⑦清理堤頂及兩側堤坡的雜草，在迎水側堤坡播撒草籽，如三葉草、結縷草等植株高度較低，且易于繁殖的品種，在背水側堤坡、護堤地內可種植具有一定經濟價值的矮株草本作物，如苜蓿等耐寒耐旱易成活的品種，兼顧生態效益與經濟效益，彌補部分堤防養護資金，以堤養堤。

⑧根據社會經濟發展的需要，將工程建設與生態景觀建設相結合，在一些重要的節點堤段設立景觀石刻，介紹堤防工程基本概況，兩側堤肩可種植牽牛花等矮株花卉，打造生態景觀廊道。

3.3 實施計劃

根據實際的堤防養護資金情況，結合各段堤防工程現狀，總體上分為三個階段。

①基礎階段。集中人力物力，對全段堤防進行詳細摸排調查，統計各項調查數據并建立永久性工程檔案。結合流域及防洪規劃對各段堤防進行達標修復，按照先主后次、先易后難的原則劃分修復次序，計劃建設進度。通過三年時間，完成全段堤防的修復工作，同時選擇基礎條件較好的節點堤段設立生態堤防建設試點，為下一階段的工作總結方法，積累經驗。

②提升階段。在上一階段的基礎上，統一設立各類堤防管理及保護設施，利用兩年時間全面建成生態堤防，可在不同堤段根據實際情況實施不同類型的生態建設型式，建立經濟作物種植試點堤段，重點位置設立生態景觀建設節點。

③鞏固階段。經過五年時間，各段堤防標準化建設已成一定規模，工程將進入長期的日常管護階段。在每年正常的堤防養護工作同時，推廣經濟作物種植，建設生態景觀廊道，總結工程經驗，逐步形成完整的、成熟的、標準化的可持續發展堤防養護模式。

4、結論與思考

自古以來，堤防工程都是抵御洪水侵襲的重要措施，經過廣大人民群眾及各級管理部門長年累月的建設，堤防工程基本已成一定規模，工程建設的主要內容也逐步轉變為養護修復及日常管理，堤防標準化建設的實施能夠進一步提高工程管理效率，有利于工程效益的充分發揮，對于工程的可持續發展具有重要意義。同時，堤防標準化建設也面臨著不少的困難和挑戰，由于部分歷史遺留原因，一些堤段的護堤地歸屬問題存在爭議，土地確權登記手續不全，檔案遺失等等，給工程建設的實施帶來了一定的阻力。面對新時期的社會發展需求，堤防工程建設及管理也需做出一定程度的改革，完善各項管理機制，優化人員配置，能夠適應新時代的堤防工程建設發展任重道遠。

參考文獻：

[1] 《堤防工程手冊》 中國水利水電出版社 2009 毛昶熙等

[2] 《河道整治》 東北大學出版社 2003 郭維東