對加強水電站項目建設及運營管理工作方面的一些反思

楊雪蓮

【摘要】近幾年新疆新華公司在新疆開發建設了多座水電項目，短短幾年公司發電裝機規模迅速擴展，截止 2017年底公司投運電站裝機已超過了100萬千瓦。但從電站建成后發揮的經濟效益方面探討，企業經營還存在一定困難，問題產生的主要原因：一是國家對電站上網電價形成機制的改變，將原實行的水電上網電價按成本定價法測定“一廠一價”，企業基本不承擔投資財務風險。現改為新建水電站按當地平均上網電價來確定。二是電力上網受供需關系的影響，目前新疆電力過剩，電站建成后往往不能滿負荷運行，加上目前上網電價偏低，影響了電站投產后的收益，造成了企業較大的財務投資風險。

【關鍵詞】項目優化；成本控制；管理措施；提高效益

在目前嚴峻的形式下，我們應該即時轉變傳統的思想觀念，積極采取應對措施，改變那種粗放式的投資模式，注重項目優化和成本控制，就水電站項目管理而言，降低建設投資運營成本是企業管理永恒的主題。從財務管理方面分析運營水電站的現金流動狀況，流入的收入主要是：電價×電量=現金收入 。電價越高，上網電量越多現金收入就越多，流出的現金流主要是還貸資金和銀行利息，這部分財務費用占了70%左右，稅收和其它運營成本占了30%左右。而且水電站成本構成主要是固定成本，變動成本很低。從以上分析可以看出提高電廠運營效益的有效途經主要有。1：對項目方案進行風險評估、優化項目指標、控制工期、加強建設期間的項目管理，提高投入產出比降低度電投資，從而降低項目財務費用。2：加強運營電站的安全運行管理，積極爭取政策上調上網電價和多上網發電增加收入。3：發揮融資平臺作用，實現融資方式和融資產品多樣化，調整貸款結構和主體，盤活存量資金等多種方式，最大限度節約融資成本。4：挖潛自身潛力，采用先進的現代化安全生產管理水平，提高勞動生產效率，降低生產運營費用。但成本中最主要的還是財務費用，所以我們要特別注重在項目前期工作中，在保證項目工程安全的前提下。要盡早進行投資項目效益評價、對項目進行優化、進一步降低投資總額提高發電能力降低度電投資，從而降低財務成本費用。

反思我們在水電站建設項目管理程序及已建成電站的運營管理方面存在的管理缺陷和不足，如對水電站項目投資建設的前期財務風險評估不夠，對水電項目方案的優化方面做的不足，有些水電站由于經濟指標不好，度電投資過高。一投產發電就面臨虧損，如XXX水電站建成后發現電站的設計水頭、水量沒有很好的充分利用，該水電站原本水頭可利用達十八米，設計時卻有三米水庫水頭沒有利有上，只利用了十五米，損失了20%的水頭和發電能力。同時在解決農田灌溉用水方面也存在不合理的方案，如原本95%的灌溉用水可采用發電后的尾水來灌溉，投資也不大，只需在尾水渠修建一座閘門和三百米渠道就可解決農田灌溉問題，而設計時缺乏調查研究，采取從發電站前池引水渠處分流取水灌溉造成了很多不必要的發電損失，兩項設計失誤造成該電廠減少發電損失每年二千萬度電量左右。還有的梯級電站相距較近，渠道冬季發電基本沒有冰凌堵塞問題，增加設計了排冰設施，造成了投資浪費，增加不必要的投資近兩千萬元，增加了該電站項目還本付息的財務費用。還如我們投資建設的xxx流域三級連在一起的引水式電站，由于設計考慮不全，在一級電站尾水沒有設計補水閘門，當該一級電站機組發生故障停機停水時，會影響后二級電站發電，也就是說一級站只要有一臺機故障停機將影響后面的兩級電站各一臺機不能發電，人為的擴大了事故三倍停機范圍，將造成很大的發電損失。有些電站在建設管理中不重視安全生產管理，從而發生重大事故，造成極大的經濟損失，發電延期，投入大幅增加，這都造成發電成本大幅提高造成企業一投產就虧損嚴重的狀況。

水電站的費用構成特點是：財務費用高、同時固定費用也高，變動費用低的特性，這就反映了控制水電站成本要從電站可研設計建設管理階段開始就要著手控制。目前我們的管理體制基本是建設管理者不考慮電站今后的運行效果。而往往有較多運行經驗的電站管理者或這方面的專家又不參與電站設計可研方面的論證把關工作，難免造成由于設計人員經驗不足而造成的缺陷在移交給電廠運行后才發現，為時過晚，從一定程度上影響了電站效益的發揮。筆者認為新開發建設的水電項目應安排有一定較為豐富經驗的電站運行管理人員、并多聘請有水電建設實際豐富經驗的專家參加項目的前期論證工作，多采納一些合理化建議，其效果會更好，可減少一些不必要的失誤。

如新疆新華托洪臺水電站的擴建工程，原設計院可研階段設計容量2×5000千瓦，后由于電站管理人員的參與討論，認為根據現有水庫實際運行水頭，裝機可增加到2×6000千瓦，后設計采納了電站人員的建議修改了方案，在沒有增加多少投資費用的狀況下增容20%的出力，每年可增加發電量800萬度電收入160萬元左右，同時又提出了其它幾條修改意見，在不降低電站功能的前提下，減少了一些不必要的投資，加上招投標，五千多萬的投資概算項目，只用了四千多萬就完成了，節約資金近20%，節省了財務費用成本。加上當時地區電網電力過剩上網困難，就提出決策在電站附近建了一座6300千瓦的鐵合金冶煉廠，及時解決了當時上網困難的問題，目前電站發電效益非常可觀，運行十多年來增加了兩千多萬元的收入。

項目前期可研階段越重視，越舍得投入，方案評審越下功夫，其項目的各項指標就會更加合理，失誤就會減少、投資就會下降。水電建設項目沒有同一性，不同的河流、不同的地理位置條件、不同的設計人員素質、其設計方案是大不一樣的，最終的投資效益結果差別也很大，具有很多的不確定性，這就要求我們對投資項目各項指標前期優化工作的高度重視。

我們對目前水電建設運營管理工作中存在的問題，多從自身的管理缺陷多找原因，多總結反思我們工作中的不足，對現發現的影響發電和安全生產的缺陷的問題能處理的要及時解決補救，要總結經驗，吸取教訓，提出更多更好的管理措施，從而進一步提高我們的管理水平。要努力加強對項目的風險管控要求，高度重視項目方案財務指標的優化工作，根據開發水電站財務指標的優劣，結合電力市場需求，適宜把握好開發時機。同時我們也要加強已建投產電站的安全生產運行管理工作，按照標準化、集約化的運行管理要求，充分提高生產效率，把運行成本降下來，才能取得好的經濟效益。