淺談水利工程造價管理與控制

李艷華

【摘要】水利工程是國民經濟發展的基礎產業，興建各類水利工程，充分調配和利用有限的水資源，可有效地解決我國水資源短缺，時空分布不均等問題，促進經濟社會全面發展。合理確定水利工程造價，對于控制工程投資，保證工程建設質量和安全，順利推進工程建設具有重要意義。本文就對水利工程造價管理與控制相關方面進行分析和探討。

【關鍵詞】水利工程；造價管理；控制

1、水利工程建設的特點及造價的特殊性

水工建筑物設計需根據所處位置的地形、地質、水文、氣象和外部環境等因素選擇不同的結構形式和類型，難以進行標準化設計。水利工程施工受外部條件和時段影響較大，工期較長，施工場地點多面廣、所需興建的臨時工程相對較多，對環境產生不利影響較大，建設管理要求較高。水利工程建設項目總投資大，占地面積較多，征地移民補償、環境保護和水土保持投資占總投資比例較高，需單獨編制造價；水利工程從規劃到竣工階段都要進行多次計價。水利工程的這些特殊性決定了水利項目造價具有單件性、專業性、多次性、方法多樣性、依據復雜性等特點。

2、水利工程造價管理中存在的問題

2.1法規體系和計價依據不完備

相關職能管理部門尚未制訂完善的造價管理行業規定，同時也存在計價依據、規范定額子目不完備、數據的積累和造價信息更新滯后等方面的問題，直接影響著水利工程造價的合理確定和有效控制。

2.2對前期階段的造價管理重視不足

由于我國體制不完善，項目法人普遍忽視了決策階段的造價控制工作，可行性研究不真實，缺乏科學論證，隨意增設不適用的使用功能，或隨意增加不必的配套項目，造成工程項目投資大、效益低。

2.3設計階段的造價管理措施不到位

設計階段是造價管理與控制的源頭，但是，我國在設計階段的造價管理措施和手段較少，對項目實際情況的了解、研究不足，套用設計方案現象普遍，尤其在過程控制上明顯不足。具體表現在：①管理措施單一，主要是對設計成果形成后的初審和會審進行控制；②缺乏施工圖預算對造價的有效控制；③設計人員的投資控制意識不強，基本沒有提出明確的“限額設計”要求，也沒有確立造價控制指標的考核和獎懲制度，這樣就造成設計內部沒有投資控制的動力，外部沒有投資控制的壓力。

2.4施工階段造價管控流于形式

長期以來，我國的水利工程建設存在投資“三超”的現象，工期拖延頻繁，工程造價越拖越高，原因是缺乏確定工程造價的有效依據，大多只能依據專家、決策者們的經驗，在短時間內對工程造價進行估算。從現狀來看，監理機構、咨詢機構水利工程造價專業人員不足，僅僅是對中間付款、變更工程、決算審核進行的分散管理，沒有形成系統、完備的造價管理與控制體系。

3、水利工程造價管理與控制分析

3.1設計階段造價的管理與控制

進行水利工程施工前首先要對工程進行設計，設計階段造價的管理與控制主要分為兩部分。一是做好實地勘測工作，先將待建水利工程的性能要求和相關資料交給設計單位，然后設計單位根據具體的工程需求派出實地勘察小組去施工建設現場進行勘察。開展勘查工作時要著重注意對當地的地質、人文以及氣象條件等材料的收集，采集內容要有序、精準；二是實行限額設計，為了能夠將設計階段的投入資金最大化的利用，實行限額設計十分有必要。可以將水利工程建設按照功能科學地劃分成若干部分，設計單位運用價值工程理論對每一部分的設計工作進行額度評估。同時要注意對細節的處理，設計工作比較繁瑣，如果每一個細節工作都能得到妥善的處理，不僅可以提高整體工程質量，還能節省開支。

3.2控制好材料的用量與價格

施工階段應嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格。建設單位應派專人隨著工程進展深入現場、市場，建立項目造價責任人制度，為工程完工后的結算提供良好的證據。其次嚴格控制設計階段，嚴格控制施工過程中的設計變更，將工程造價控制在批準的概算投資內。健全設計變更審批制度，設計如有變更必須進行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意。如突破總概算必須經設計審批單位審查同意，以切實防止通過變更設計，任意增加設計內容，提高設計標準，從而提高工程造價。標外項目及合同變更項目的立項原則、定價原則及立項報審程序。應在專用合同條款中，明確合同外項目及新增工程的立項原則、定價原則及立項審批程序。

3.3動態管理工程預算定額

首先，要對預算定額進行合理的編制，必須要考慮到工程實際，才能制定出合理的預算定額，確保預算定額編制的可操作性，維持好建造質量、施工效率和造價成本之間的平衡；其次，要嚴格執行預算定額，控制好變更按規定的權責進行審批，確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生，控制變更與簽證首先要強調及時性。施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程造價；最后，要完善經營管理，在預算管理方面落實職責分工及有關制度，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。

3.4提高工作人員的造價控制意識與能力素質

首先，要加強對所有工程相關人員的造價控制宣傳教育，提高他們的造價控制意識，使其在實際的工作當中，能夠約束自身工作行為，改進工作措施，減少不必要的浪費；其次，要對造價成本管理人員進行專業培訓，提高他們的專業能力素質，使其能夠更好的應對自身工作，增強造價成本管理的質量與有效性。

結語：

水利工程建設是關系國計民生的基礎設施，投資額大、對國民經濟的影響深遠。如何合理控制工程投資，需要政府部門、行業主管部門、參建各方的共同努力。這樣做對于全面降低成本、提高水利工程建設的經濟效益和社會效益、促進水利工程建設的發展具有一定的作用。展望未來，任重而道遠，我們應該不斷地總結和完善，在已有工程造價管理的基礎上，研究分析，吸收國內外成功的造價管理經驗，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。

參考文獻：

[1]郭海燕.水利工程管理中造價控制管理思路探討[J].農業與技術.

[2]王軼娟.關于水利工程造價管理及其控制策略的分析[J].科技資訊.