水利水電工程造價管理存在的問題及發展方向

譚智　蘇松柏　黃靜

【摘要】在水利水電工程施工中，為了確保工程造價控制在合理的限額內，就需要加強對工程造價管理，在工程施工中人力、物力資源等得到充分調動和利用，為項目帶來更大的投資效益。目前在水利水電工程造價管理中還存在一定的問題，本文就針對此問題展開研究，并提出水利水電工程造價管理今后的發展方向，提高水利工程項目的建設效益。

【關鍵詞】水利水電；工程造價管理；存在問題；發展方向

在國民經濟發展過程中，水利水電工程項目建設發揮著重要的作用，并占據重要地位，近年來我國水利水電工程得到快速發展，而加強對水利水電工程的造價管理，對項目建設的科學決策具有重要的意義，可以為項目決策提供科學的依據，在項目投資前進行可行性研究，對技術可行性與經濟可行性進行充分論證，進而對工程設計標準、施工范圍、工程規模等通過技術經濟比較，對施工設計方案進行優化，實現對水利工程造價的前期控制。在水利水電工程造價管理中，應實施科學的造價控制方法，對投資的客觀影響因素進行調整，避免受到主觀因素影響，提高項目的經濟效益與社會效益，為國民經濟的增長帶來積極的促進作用。

一、水利水電工程造價管理存在問題

（一）工程計價方式不科學

當前我國水利水電工程造價中主要是通過預算來對造價進行明確，即按照定額計算的方式，根據取費標準來對項目建設中應繳稅金、利潤和間接費用進行計算，同時根據相關文件規定對其進行調整與補充，從而得到項目的工程造價。在工程造價中直接費用與間接費用計算主要是參照定額取費標準來進行計算，其中定額包括在生產過程中物化勞動和實物消耗量，也包括了各項消耗指標對應單價，體現了量價合一的定額計算理念。當前在諸多水利水電工程中都實行了該計價方式，但由于市場形勢是不斷發展的，在計價過程中如不能與市場實際情況相結合，則難以對建筑產品造價真實、準確的反映出來。

（二）工程造價管理監督機制不完善

目前建筑市場混亂，在建筑市場交易過程中存在大量不正當競爭的現象，甚至存在盲目壓低標價、盲目壓縮工期、拖欠工程款等現象十分普遍，從而導致大量工程項目在建設中存在工期長、效益低、質量差等諸多問題。同時在項目建設中還存在設計人員隨意變更設計，抬高標準的現象，由于設計深度與精度不足，與施工實際情況不符，因此在施工中頻繁變更設計，不僅對工期造成延誤，同時也會影響到建筑工程的施工質量。在項目建設和實施過程中，部分投資方是以低價中標的方式來進行招投標，對于施工單位和供應商資質情況沒有進行嚴格審查，甚至在項目建設中存在轉包行為，承包方通過低價中標和索賠盈利的方式來承攬工程，從而導致工程造價管理工作處于被動地位。

（三）造價管理體制不健全

在工程造價的定額管理中，根據管理權限和主編單位的不同，可以將定額管理分為全國統一定額、地區統一定額或行業統一定額的現象，其中地區定額主要是根據省定額站所編制和頒發的，并在全省內統一實施。而政府投資項目主要是由政府部門頒布市政定額，在實際定額計算中由于兩個部門的掌握尺度與要求不同，在執行和實施過程中存在矛盾問題，導致定額使用單位工作難以順利進行，相關主管部門也難以進行仲裁。

二、水利水電工程造價管理的措施

（一）建立完善的工程造價管理體系

為了加強水利水電工程造價管理工作，當務之急就要建立完善的工程造價管理體系，充分發揮工程造價管理部門自身的管理職能，加強宏觀調控能力，制定出完善的工程造價管理辦法與管理制度，確保在工程造價管理中有規可循，有據可依。同時還要加強法制建設，對建筑市場進一步規范，維護市場主體合法權益，另外還要使工程造價管理主管部門之間的關系理順，各個部門應定期聯系與溝通，確保工程造價管理標準與各項指標更好的銜接，使工程造價管理工作順利展開。

（二）建立全國統一工程造價信息網

隨著信息化時代的發展，在水利水電工程造價管理中還要建立工程造價信息網，但目前很多單位主要是根據地區習慣來對材料進行編碼與分類，同時對工程種類進行劃分，但這一造價管理方式并不適用于所有地區的造價管理工作，從發展角度來看，在工程造價信息網建設中劃分工程類別，同時實施統一的信息采集標準和口徑內容、信息編碼等，在全國范圍內建立統一的工程造價信息網，這也是在工程造價管理中信息技術應用的必然趨勢，是工程造價管理工作必然的發展方向，該網站為全國各地相關單位提供造價信息，如造價指標、建材價格信息、文件法規、行業動態等，為使用者提供查詢、分析等功能，使工程造價管理工作更加具有規模化和統一化。

（三）打造造價網絡市場操作平臺

在工程造價管理中，充分利用信息技術來構建工程造價網絡市場操作平臺，建立虛擬建材市場，展開網絡訂購等電子商務應用，在信息化時代發展的背景形式下，推動建筑行業自動化、信息化與網絡化的管理是必然的趨勢，在建筑行業信息化的發展中工程造價網絡市場操作平臺是其重要組成部分，在這一操作平臺上可以發布招標公告、進行網上開標、遞交標書、評標、定標等，確保招投標市場透明化和公平化，促進工程造價管理領域的發展。

結語：

綜上所述，水利水電工程具有復雜性、多樣性和綜合性特點，在工程造價管理中也存在著一定的難度，當前在工程造價管理中還存在著諸多問題，造價管理工作十分繁瑣，為了提高工程項目的經濟效益與社會效益，就需要采用科學的手段來控制工程的造價成本，并實現企業預期投資目標，確保建筑企業可以獲得最大經濟效益，提高水利水電工程的效益，推動水利水電行業的健康發展與長遠發展，進而促進我國國民經濟發展。

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