關于鄉村振興戰略背景下農村土地流轉問題的幾點思考

章鵬

【摘 要】農村改革事業涉及我國億萬農民的切身利益，應切實保證農民在改革中的主體地位和利益，充分尊重他們的話語權。實施鄉村振興戰略，加快農村土地科學有效流轉，深化農村土地制度改革，推進農業農村現代化，無疑對促進和保障農民的主體地位有著積極的意義。

【關鍵詞】農村改革；土地流轉；鄉村振興

2018年中央一號文件全面部署了實施鄉村振興戰略，決定深入推進農村集體產權制度改革，對農村土地承包經營權流轉問題做了進一步明確。在農村土地制度改革領域，一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”，鄉村振興戰略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。所以，農村土地流轉問題是實施鄉村振興戰略不可回避的問題。在推進農村改革發展問題上，中央的著眼點仍然是保證農民的主體地位，尊重農民的話語權，充分保障農民的權益。

一、堅持尊重農民意愿與提高農民覺悟相結合

我國農村的改革事業，為的是農民，靠的也是農民，農村改革事業能否成功，關鍵是看農民群眾是否參與，農民群眾是否積極參與，關鍵是看農民群眾對這一事業是否有愿望和熱情。農村土地流轉不能沿用過去行政命令的老辦法，即便是有益于農民的好事，也不能搞強迫執行、硬性攤派。農村有農村的具體情況，農民也有農民各自的具體要求，農村土地流轉一定要因地制宜，體現自己的特色。各級政府一定要把知情權、參與權、管理權和監督權交給農民，切實改變工作作風，尊重農民的意愿，在貼近群眾、服務農民的真情中讓農民受到感動，通過宣傳發動，典型引路，營造氛圍等措施來激發農民的內在熱情。一定要宣傳好黨的農村政策，通過宣講鄉村振興的意義、任務、目標、內容和有關政策，對農民做深入細致的思想發動，努力轉變農民的思想觀念，提高農民的覺悟，將黨中央鄉村振興戰略計劃轉化為農民建設美好家園的自覺行動。一定要樹立典型示范帶動，通過宣傳農村改革建設中涌現出來的個案典型，讓農民看到土地流轉的迫切性和鄉村振興的美好愿景，把蘊藏在他們內心深處的能量調動起來，著力加強對農民的培訓，倡導農民自強自立，關愛家鄉，互助發展，強化農民對鄉村振興戰略的責任感、緊迫感、使命感。

二、堅持規范土地流轉市場與促進農民增收相結合

發展農業生產、提高農業綜合生產能力，是鄉村振興戰略的首要任務，要把農業生產和農村發展作為一項根本性工作來抓。改革開放以來，中國農民最早撞開了市場經濟的大門，可農民手中最具價值的生產要素，最具增值潛力的寶貴資產，特別是幾千年來一直賴以生存的土地，至今還沒有成為他們投入市場化運營的資本和積累財富的源泉。在一波又一波的土地流轉和征用中，土地在很大程度上成為開發商謀取暴利和地方政府聚集財政的廉價資產，做為土地主人的農民卻始終無法自由支配自己的土地，確保農民增收只能成為一句空話。增加農民收入，既要挖潛農業內在的增收潛力，又要拓寬農業外在的增收渠道。一要促進城鄉要素平等交易和公共資源均衡配置，加快推進土地制度改革，嚴格使用政府征地權限，真正通過市場來確定土地補償價格，讓土地成為農民增收和致富的源泉。二要大力發展現代農業。加強農業產業化基礎建設，著力推進農業產業化經營，努力發展生態農業、有機農業，提高農業科技創新水平。三要加快農村勞動力轉移。要加大農業招商引資力度，發展農村二、三產業，促進農民就地轉移，增加工資性收入、勞務性收入、資本性收入和轉移性收入。

三、堅持完善農村市場體制與提高農民組織化程度相結合

改革開放以來，隨著農村市場經濟的發展，農民興辦個體私營企業，發展多種經營，參與基層民主管理活動，農民的主體性逐漸增強，在勤勞致富愿望的驅動和市場競爭的壓力下發揮著越來越明顯的主體性作用，為從整體上向新型農民過渡奠定了厚實的基礎。這其中，農村基層黨組織、村民自治組織、農民專業合作組織等各種社會組織的作用不可忽視。但在當前農業生產中，農民組織化程度不高加劇了家庭分散經營與現代化、市場化之間的矛盾，加大了農業生產所面臨的市場風險，阻礙了農業的發展。農民的主體作用要形成整體合力，提高農民的組織化程度是重要的條件，提高農民的組織化程度是充分發揮農民主體作用的重要保證，也是增強農民自我發展能力的必然要求。一要大力加強農村基層黨組織建設。要著力提高農村黨員干部的素質和能力，把那些有改革開放意識、有市場經濟意識和有真抓實干精神的年輕能人選拔到村黨支部和村委會中來，選好配好帶頭人，充分發揮基層黨組織的引領作用。二要完善農村村民自治組織。“管理民主”要求農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，才能確立農民的主體地位，促進農民共同參與公共事務管理。三要提高農民的組織化程度，增強農民在市場經濟中的自我發展能力，使農民個體分散的發展能力形成整體合力，以適應日趨激烈的市場競爭。四要充分發揮農村民間團體聯系政府和農民群眾的橋梁和紐帶作用，讓其有效地組織農民、協調關系、化解矛盾，從而提升發揮農民主體作用的能力。

四、堅持穩定土地承包制度與健全農民利益保障機制相結合

保護農民的土地承包權是保障農民的合法權益的關鍵。土地承包作為一項農村基本制度不能改變，但由于經濟社會發展的需要，征用一部分農民土地是不可避免的，問題就在于失地農民的利益能否得到有效保護。目前，一些地方給予農民的土地補償安置費標準偏低，或者干脆被有關部門截留，造成農民失地后沒有生活保障，生活水平難以提高。農村在土地承包經營、征用土地、出租轉讓土地等問題上發生的糾紛已占到所有農村糾紛的60%以上，引起了農民的強烈不滿，所以，各級政府職能部門需要進一步建立健全農民利益保障機制。一是完善土地流轉機制。為更好地適應農村經濟發展要求，要切實研究解決當前農村建設用地和土地流轉等問題。地方政府要積極運用國家政策，設置有效載體，發展土地市場，加速土地科學合理流轉。土地轉讓要合法，要確保廣大農民的利益，讓農民真正接受。二是完善農民的生活保障機制。要建立健全農村合作醫療機制，完善農村公共衛生保障機制，構建新型的農村基本養老保障制度，不斷完善農村低保制度和救助體系。

五、堅持尊重農民主體地位與強化政府主導作用相結合

農民是農村的主人，是推進農村生產力發展最活躍、最積極的因素，必須充分尊重農民的主體地位，充分發揮農民的主體作用。只有把廣大農民群眾的積極性調動起來，把廣大農民群眾的創造性激發出來，鄉村振興才會有巨大的力量源泉。但是，鄉村振興是一項長期而艱巨的任務，需要全黨全社會的合力聯動，共同參與，離不開黨和政府的領導關心和支持，必須加強政府的主導作用。離開了政府在政策、資金和管理等方面的大力支持，我國農村地區長期以來形成的在基礎設施建設和社會事業發展上的落后面貌就很難從根本上改變。毋庸置疑，只有在黨的領導和政府的關心支持下，農民在農村改革發展中的主體地位才能得到保證；也只有當農民真正認識到自己的主人翁地位，才能自覺地發揮主體作用，推動社會主義農村改革事業健康、快速發展。

當前，農村改革正面臨著多種機遇疊加，鄉村振興戰略實施必將帶來農村土地的規模化流轉，農村土地流轉的廣度和深度都將迎來新的轉變。而土地流轉機制的盤活、規范的建立，又將進一步增強農民的的積極性、主動性和創造性，促進“三農”發展邁上新臺階?？梢灶A見，隨著社會各界對農村土地承包經營權流轉的認識不斷加深，廣大農民翹首以盼的鄉村振興戰略落地生根，我國的農村改革事業一定能夠勝利開花結果。