政府信任：心理學(xué)視角下的探新

于群

摘 要： 當(dāng)前政府信任問題受到社會的普遍關(guān)注，各學(xué)科都根據(jù)各自特點和理論基礎(chǔ)對政府信任從不同方向進(jìn)行了研究，本文從心理學(xué)這一學(xué)科角度研究，采用心理學(xué)邏輯厘清政府信任這一社會心理問題的本質(zhì)，界定政府信任的內(nèi)涵與特點，探討影響政府信任的社會因素，試圖為信任政府提供社會心理學(xué)視角的研究思路，力求為在轉(zhuǎn)型期的時代背景下構(gòu)建全社會的普遍信任機制提供服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 政府信任 政治信任 心理學(xué)視角

1.引言

信任作為現(xiàn)代政治生活中的重要基礎(chǔ)，廣受社會各方面的重視。在信任的研究體系中，政治信任是一個重要的組成部分，一直受到學(xué)界的普遍關(guān)注。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著改革的不斷深入推進(jìn)，不同社會群體之間的利益面臨調(diào)整，加之政府組織在社會整改和調(diào)控等方面的行政手段彈性有待加強，所以越來越多學(xué)科領(lǐng)域和學(xué)者開始將視角對準(zhǔn)政府信任的研究。

2.心理學(xué)視角下的政府信任內(nèi)涵與特點

信任作為一個心理學(xué)概念，從根本來說是民眾對政府的一種穩(wěn)定的心理預(yù)期。而政府信任作為信任關(guān)系中的一種特殊的表現(xiàn)形式。而它的特殊之處表現(xiàn)在：首先，政府信任顯著特征主要圍繞公共利益問題產(chǎn)生。政府信任是普通民眾在與政府組織的互動關(guān)系中形成的一種對于政府組織能否承擔(dān)政府職能，實現(xiàn)公共利益的主觀感知和判斷。其次，政府信任與人際信任存在的明顯不同在于彼此的地位是不平等的，政府信任主客體雙方盡管存在轉(zhuǎn)化的維度，但是雙方存在管理被管理的關(guān)系。政府信任有一定非直觀的“隱藏性”，因為信任是基于過去行為的一種推測，一般信任來源于日常生活、工作中我們獲取的直接經(jīng)驗，并不需要我們通過抽象的推理得出結(jié)論證明對方是否值得我們信任。而政府信任的不同之處在于，大多數(shù)居民直接體驗到政治生活的可能性不是很大，所以表達(dá)政治信任比表達(dá)一般的信任需要更多人為推理過程，具有較強的內(nèi)隱性。

不同于其他學(xué)科，往往將政府信任簡單理解為公民與政府之間的關(guān)系，心理學(xué)上更側(cè)重于強調(diào)政府信任關(guān)系是信任主體對政府的認(rèn)知、情感及態(tài)度等的心理反應(yīng)，是對政府的執(zhí)政水平和理念及具體的執(zhí)政行為產(chǎn)生的政府形象的一種主觀上的評價和價值上的判斷。所以由于對政府信任這一問題的概念界定不同，心理學(xué)界自然會有不同的研究思路和測量工具，現(xiàn)有的心理學(xué)上的研究主要側(cè)重于從政府組織機構(gòu)和工作人員的個人品質(zhì)及民眾的心理預(yù)期等方面探究政府信任的內(nèi)在機制。

3.心理學(xué)上關(guān)于測量政府信任

心理學(xué)對信任的研究，主要采用測量法和實驗法兩種方式。其中測量法一般用于研究人與人之間的信任程度。編制問卷讓被試自我報告對他人、團體和制度的信任程度，一般多用于組織中的研究，目前最為廣泛應(yīng)用的人際信任量表（Interpersonal Trust Scales，以下簡稱ITS），是由美國康涅狄格大學(xué)心理學(xué)系的教授Rotter J.B.在1976年編制的。該量表用于測量受試者對他人的行為、承諾陳述可靠性的估計。此外還有由Rempel和Holmes（1986）編制的信任量表（Trust Scale），用于測查關(guān)系密切者的相互信任）。實驗法主要指另一類研究范式——博弈范式，包括囚徒困境博弈、投資博弈、禮物交換博弈、最后通牒博弈等都應(yīng)用十分廣泛。通過一系列行為博弈實驗對所提出的假設(shè)和結(jié)論進(jìn)行實驗化操作，從而揭開影響信任的因素和內(nèi)在發(fā)生機制，在實驗經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中這類研究比較多。

而政府信任作為特殊的信任，國內(nèi)外研究顯示，對其測量大致可分為兩種方式：

（1）對現(xiàn)任政府信任的直接測量。這主要涉及公眾對現(xiàn)任政府領(lǐng)袖、政府官員和機構(gòu)的信任，測量的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是現(xiàn)任政府的績效、能力和動機等，這類測量一般對應(yīng)的是“具體的支持”。例如，美國盛行的全國選舉調(diào)查研究，這套數(shù)據(jù)將政治信任操作化為5個方面，分別用5個問題測量，應(yīng)用十分廣泛。但有一些學(xué)者質(zhì)疑其更多的通過詢問對政府“能做什么的”信任程度，而不是詢問對機構(gòu)本身的信任，這種測量更傾向于對政府績效方面的解釋，有很大的缺陷。

（2）對政治體制信任的測量。這類指標(biāo)在于了解公眾對所在政治體制下的制度運行和制度表現(xiàn)等方面的信任，測量的對象是政治體制，集中在政治體制的有效性，政治過程的公正性上。典型的是，世界價值觀調(diào)查（World Value Survey）和新民主晴雨表（New Democracies Barometer，NDB），這兩套研究通過詢問人們對政府某些組織包括軍隊、電視、警察、法院、政府等的信心（Confidence）作為衡量信任的程度。但由于這套研究通過人們對相關(guān)政治問題做出的具體的理性判定推斷人們的實際政治信任程度，所以有很多質(zhì)疑聲。我國的中國綜合社會調(diào)查（CGSS）問卷中，在題目中直接提問“您對中央政府的信任程度怎么樣”，以調(diào)查受訪者的政府信任程度。

通過對現(xiàn)有測量政府信任的相關(guān)文獻(xiàn)分析，發(fā)現(xiàn)政府信任的測量在調(diào)查公民意見及政治態(tài)度的研究當(dāng)中得到不斷的完善。但是政府信任與政治信任、政府支持及公眾滿意度等其他問題的區(qū)別是我們在理論和實踐上遇到的難關(guān)，所以下一步如何正確區(qū)分這些相近含義之間的概念定義及如何將心理學(xué)上擁有的嚴(yán)謹(jǐn)實驗方法由研究一般的信任遷移到政府信任上是我們的重點和難點所在。

4.信任政府的心理因素

現(xiàn)有文獻(xiàn)中用來探討政府信任影響因素的實證研究相對有限，從以往文獻(xiàn)中我們發(fā)現(xiàn)，心理學(xué)界對這一問題的回答大致可歸結(jié)為三方面因素：主體、客體和外界環(huán)境因素。

（1）主體因素。政府信任是信任主體（公眾）和信任客體（政府）之間互動的過程，所以政府信任不僅涉及公眾對政府的單方面信任，同時政府對公眾的信任也不容忽視，在關(guān)注政府因素的同時，還應(yīng)該關(guān)注政府對公眾信任的這一條路徑。

①公眾個人人口學(xué)變量和政府的信任有很大關(guān)系。我國學(xué)者胡榮在2007年通過實證研究探討了農(nóng)民上訪和政府信任危機之間的關(guān)系，他通過對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析得出認(rèn)為能夠顯著影響政府信任的因素是被調(diào)查者的性別及年齡。Bouckaert提出人口特征變量中的受教育程度是影響政府信任的一個基本因素，他提出，個體受教育程度越高，對政府的信任度就會越高，原因是受教育程度高的人自身知識文化水平越高，其對政府系統(tǒng)的行政運行就會有更深入的了解。此外他提出影響公眾對政府信任的因素包括性別。但也有學(xué)者持有不同的看法，認(rèn)為個體的統(tǒng)計變量對政府的信任并不是重要的影響因素，不過這些因素會在相當(dāng)大的程度上反映公眾對政府信任的長期趨勢。

②公眾的政治態(tài)度對政府信任有顯著影響。公眾的政治態(tài)度在某種程度上能反映出公眾對政府的信任情況。一般來說，對政府信任的公民往往是那些對政治活動充滿熱情，主動積極參與整治活動的人，而那些對政治活動較為消極被動參加的一般都是對政府的信任相對較低的公民。其中的原因可能是較為積極主動參與政治活動的公民會有更多深入的機會了解政府運行的行政過程，在參與政治活動中有很強的參與感和責(zé)任感，這樣的參與形式可以提高他們對政府工作的信任度，相反，那些政治活動參與較為被動的公民由于自身與政府的接觸較少，缺少對政府的基本了解，認(rèn)為自己的參與很難對政府行為產(chǎn)生影響，所以很容易產(chǎn)生對政府的不安全感，最終導(dǎo)致對社會及政府的失望和不信任。

（2）客體因素。從政府自身角度出發(fā)，影響政府信任的因素有很多，包括政府績效、政策管理、政府透明度等。

William Mishler和Richard Rose通過對1991年—1995年間東歐國家民意調(diào)查的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府績效中經(jīng)濟績效是影響政府信任的重要變量。

David和Nye從經(jīng)濟、政治、文化和行政過程這四個方面對影響政府信任的因素進(jìn)行分析。其中，經(jīng)濟因素包括國家的財政支持、人們的生活質(zhì)量和收入水平等方面，這些方面都會影響人們對政府的信任程度。

（3）外界環(huán)境因素。政治心理發(fā)生的一般邏輯是：環(huán)境刺激—心理傾向—政治行為。用心理學(xué)術(shù)語來說，個人的行為受其所在的環(huán)境和個人心理特征的影響。也就是說，外部的環(huán)境是刺激個理活動的重要因素，進(jìn)而推動個體采取行動的重要力量。

首先，傳統(tǒng)文化因素是我們研究政府信任的時候必須考慮的一個重要因素。韋伯的著作《儒教與道教》指出，中國傳統(tǒng)的儒教倫理為我們提供了特殊信任網(wǎng)，這種信任是以血緣性社區(qū)為基礎(chǔ)，并建立在私人關(guān)系和家族網(wǎng)上的信任。可以看出，傳統(tǒng)文化對民眾影響很大，在此文化氛圍中，我國民眾對政府的信任尚待強化。

其次，社會轉(zhuǎn)型因素的影響。由于我國正處社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型中，已經(jīng)有研究表明社會收入差距會顯著降低了民眾對政府的信任（劉一偉，2018）。他通過對2010年中國綜合社會調(diào)查（簡稱“CGSS2010”）中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過建立多元回歸方程發(fā)現(xiàn)，影響收入是關(guān)乎政府信任的一個重要機制。

最后，大眾傳媒的影響，隨著科技的進(jìn)步，電視和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾獲取政府政策信息的重要途徑。媒體作為市場主體之一，出于對自己利益的考慮，經(jīng)常出現(xiàn)“報憂不報喜”的現(xiàn)象，所以一些不明真相的民眾容易受到媒體的鼓動和影響。現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)媒體更是在很多突發(fā)事件中擔(dān)任先鋒者的角色，但是由于信息存在很多不真實的情況，加之被不明所以的民眾傳播，就會給正常的社會生活帶來不良影響。

5.總結(jié)與展望

目前，國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)φ湃蔚难芯恳讶蝗〉昧艘恍┻M(jìn)展，研究視角從社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等拓展到很多學(xué)科，心理學(xué)上一個重要分支——政治心理學(xué)開始積極關(guān)注這一問題，鄭建君認(rèn)為，政治心理學(xué)是采用科學(xué)研究方法對政治學(xué)與心理學(xué)領(lǐng)域中的共有現(xiàn)象進(jìn)行研究的交叉學(xué)科，并且在發(fā)展過程中表現(xiàn)出兩個學(xué)科之間的交叉互動與相互影響。也就是說在研究政府信任這一政治問題時需要我們借助心理學(xué)研究方法和相關(guān)概念理解，這其中還有一些不足之處值得我們深思。

（1）在歷史與現(xiàn)實中架起橋梁，加強本土理論的構(gòu)建。人文學(xué)科中的理論是對當(dāng)前社會問題和社會現(xiàn)象中的相關(guān)規(guī)律進(jìn)行抽象的概括和整體的把握，也是對我們學(xué)科中已有知識觀點的繼承和發(fā)展。當(dāng)前各個學(xué)科對我國政府信任的研究大多盲目照搬國外的研究理論，而忽視我國本土的歷史文化因素和社會現(xiàn)實，所以出現(xiàn)一些“水土不服”的現(xiàn)象，導(dǎo)致理論體系構(gòu)建緩慢。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，我們必須深入挖掘政府信任這一問題的背后原因，同時由于身處傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)型時期，更應(yīng)該考慮現(xiàn)下時代背景，發(fā)展出一套有中國特色的政府信任理論體系，從而從心理學(xué)領(lǐng)域為我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更有益的理論支撐。

（2）規(guī)范和創(chuàng)新研究方法和實驗操作，提升研究質(zhì)量。由于政治心理學(xué)這一學(xué)科體系還沒有完全建立起來，沒有形成一套完整成熟的研究路徑和方法，加之受制于交叉學(xué)科特性的因素，很多學(xué)者多為政治學(xué)背景，對于心理學(xué)中的實驗和測量部分了解不多，在研究中對于心理學(xué)研究方法運用不足，但是對于某些屬于心理學(xué)中的隱性變量，例如人性、性格等，對于這些心理學(xué)變量的測量、收集、整理和分析，則必須采用科學(xué)心理學(xué)方法作為研究，否則會導(dǎo)致研究的科學(xué)性和精確性下降，導(dǎo)致研究解釋力下降。政府信任在國外有很多研究，但國內(nèi)還是以案例研究方面為主，在實驗設(shè)計、變量控制等方面存在一些不足，即使有調(diào)查也是以訪談和田野調(diào)查為主，實驗室研究很少，操縱變量驗證變量之間關(guān)系的研究極少。

當(dāng)務(wù)之急我們應(yīng)該扭轉(zhuǎn)這一知識誤區(qū)，提高學(xué)者的知識儲存水平，發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體的引導(dǎo)作用，規(guī)范和創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究方法，努力提升學(xué)術(shù)質(zhì)量和可信度。

（3）加強學(xué)科之間的交流和綜合研究。由于政治心理學(xué)這一交叉學(xué)科屬性的影響，目前政府信任的研究成果基本集中于政治學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)等領(lǐng)域，且較多為理論和社會調(diào)查研究，研究者在進(jìn)行政府信任的探索中，關(guān)于中介、調(diào)節(jié)變量及具體發(fā)生作用機制等方面的研究都存在很多提升空間。而且，政府信任和政治信任、制度信任等方面的理論框架、特征、影響因素、各自關(guān)注的側(cè)重點等方面的區(qū)別比較研究都可以有效促進(jìn)政府信任的操作性定義的發(fā)展。為了推動政府信任的研究向著縱深方向發(fā)展，有必要整合自然科學(xué)和人文科學(xué)的研究力量，開展學(xué)科之間和跨學(xué)科的學(xué)術(shù)交流和對話合作，學(xué)科之間達(dá)成共識，推動知識的傳播。

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