淺析理性官僚制度及其對我國行政體制改革的啟示

李婭琳

【摘 要】馬克思·韋伯的理性官僚制是現代行政官僚制的發展的初始

基本組織形態，在長期的歷史進程中發揮了巨大作用。然而我們也應

認識到該理論存在著弊端，也受到了很多批判，本文通過分析該理論

的起源、內在特征及優缺點，提出我國現代化行政體制改革該如何將官僚制理論強化和改造，使之為新時代行政體制完善發展服務。

【關鍵詞】官僚；理性；非人格化；批判

一、官僚、官僚制及理性官僚制理論

“官僚”一詞，在中國古代歷史里被認為是在衙門里專門從事行政工作的官吏人員，同時很讓人容易聯想到官僚作風、官僚主義等，頗具貶義性質，但是在英文釋義里則沒有這層貶義，更多的是一個中性詞匯。

“官僚制”這一術語則起源于18世紀中期的法國，也被稱為行政集權制，是一種以效率為中心的政府組織體系，工業革命后社會化大生產對行政管理效率提出了更高更迫切的需求，官僚制的產生則是很好地促進了政府管理由人治向法治，由經驗管理向科學化管理轉變，被視為行政管理領域一項重要的現代化管理體制。

“理性官僚制理論”則是由“組織理論之父”—馬克思·韋伯所提出，他認為，人類社會存在著三類合法權利：一是傳統權力，由傳統慣例或世襲得來；二是超凡權力，來源于別人的崇拜與追隨；三是法定權力，由法律規定的權力。其中法定權利正是理想行政機構的組織基礎，在這個基礎上，韋伯設計出了具有明確的分工、清晰的等級關系和詳盡的規章制度，以精確、迅速、明確統一、嚴格地服從、節約時間、效率提升為目標，有訓練有素的館員組成政府管理機構的每個要素，就如同一臺精致的機器一樣，整個政府組織機構的運作就跟工業生產的機械化一樣，以一種不摻雜個人情感，純粹理性地追求效率提升。

二、理性官僚制的特征

（一）科層化

在官僚制結構體系中，按照職務等級或權力大小講事務性工作結構成一個個工作單元，各層級人員或部門各司其職，專精于自身職能范圍內事物，且受上級部門領導和監督，不得隨意越位或未經許可而越權處理事務。

（二）規范化

官僚制組織的運行及成員工作都要依規進行， 組織機構在成立之初，就開始制定相應的一套規章流程，這些制度一旦確立，其成員就必須在其規定的范圍內工作，不是帶以個人情感好惡去工作，而是按規辦事，責權明晰，程序法定，受規章制度限制。

（三）公私分明化

在官僚制中，主張公事公辦，公與私是嚴格分開的，同時公務與私人生活領域沒有交集，即官員與其管理的生產資料屬于分離狀態，不得越線占有。

（四）職業化

官僚制要求官員必須熟悉本部門業務技能，隨時提高自身工作技能水平，以適應社會發展或部門發展的實際需要，同時要有忠于職守的覺悟，以自身的能力固定的取酬。

（五）理性化

官僚制要求官員工作不受個人情感影響，而是以理性的組織決策為指導，在評判事情時要以理性思維去分析和解決問題，以“理性人”的身份嚴格按照法規條例管理和處理工作，“看事不看人”，確保相對公平。

三、對理性官僚制度的評價

（一）積極性

官僚制在其形成和發展的過程中，追求公私分明，公事和私事之間有著明顯的界限，在實際工作中，以這樣的狀態運行會使得公共權力在運行過程中能按照既定的規章制度去實施，而不是人為的非理性因素去引導，在很大程度上保證了政府行政行為的規范化和制度化。同時，官僚制管理的非人格化特征要求個人并非服從上級本人，而應該是服從既定的規章制度和公正無私的秩序，上級管理者擁有的權力也并非來源于個人崇拜或是他人賜予，而是由規則和秩序賦予其行使公共職權的權利。這種理性非人格化的特征使得“人人平等”，這也體現了一種否定人治的理性精神。韋伯官僚制理論的行為主體是職業官員，對這些官員有著職業化和專業化的高素質要求，這也為結構組織在全社會遴選人才擔任公務人員，并將范圍不斷擴大至社會各階層，以公平的手段去獲得這個公務職位，這不僅有利于提高機構行政運營的效率，而且突出了平等性，對以門第、等級、血統、特權觀念為特征的身份制是一種及有力的沖擊，它追求的是任人唯親、主觀臆斷，與現代官僚制度體現的平等性的人文關懷是切合的，因此，官僚制為現代行政制度有著豐富的借鑒意義。

（二）存在的弊端

1.組織僵化，效率降低

官僚制追求“效率至上”，組織機構大多等級分明，條款紛雜眾多，很多機構現實中經常會形成制度迷宮、繁文縟節，而官僚制要求的是官員必須無條件服從特定的規章制度和工作流程，這樣也就導致了官員的主動性受到限制，部分官員出現辦事推諉拖拉現象，這種情況下，官僚主義開始盛行。同時也降低了組織機構運行的靈活性和創造性，久而久之必然會運營僵化、失去活力，進而導致工作效率不升反降，這也違背了官僚制的初衷。

2.缺乏民主，導致盲從

官僚制要求下級服從上級，嚴格的服從，精確的執行，強調層級節制體制，這樣一方面忽視了下級機構工作人員的主動性和創造性，妨礙了個人的成長和個性的成熟，缺乏民主約束制度和民主精神，使得盲從和隨大流現象得以盛行，另外一方面，官僚制具有的非人格化、科層化等特點，使人在組織中成為工具，壓抑了自身個性發展，從而扭曲個性結構，使職工變成只會服從于固定規章制度的“組織人”。

3.信息失真，人浮于事

官僚制要求信息傳輸必須自上而下或者自下而上一

級一級的傳輸，一般情況下不能越級傳輸，這樣就會使信息在這個傳輸過程中可能會出現失真情況，進而導致官僚制管理失衡。同時官僚制要求官員必須按照自身技能只處理本職權范圍內事務，由于現在專業劃分日益細化，專業間交叉重疊部分不斷增大，如果還是一味地要求專注于自身“一畝三分地”，很容易出現官員遇事推諉，爭功畏過，只掃門前雪，各部門之間權責也變得混淆，人浮于事的現象也就不足為怪了。

四、對我國行政體制改革的啟示

隨著我國改革開放不斷推進，我國的行政體制設置和公務員制度也在不斷完善，在這個改進的過程中，馬克思·韋伯的理性官僚制理論扮演了一個至關重要的角色，我國的公務員制度可以看做是其理論在中國的具體實踐，本質上要求的是法理型社會，避免人治，追求法治，這正是現代化社會的一個重要標志。韋伯的理性官僚制理論，無論是其積極性或是其他學派對該理論的批判修正對我國行政體制改革都具有借鑒意義。

首先，理性化的官僚體制要求公私分明，這對我國行政體制傳統理念誤區的沖擊。由于我國長期的封建專制制度所形成的一系列官僚制度錯誤觀念，諸如“家國不分”、“公私不分”“政企不分”等思想觀念，都限制和制約了社會發展。而官僚制的職業化、公私分明化特征就是要求個人與所掌握的物資相分離，在這種前提下，公私分離也就理所應當了。這些對我國的社會實踐都具有重要的指導意義。

其次，韋伯的理性官僚制構建了一種現代官僚體制。它注重培養理性精神，尊重符合理性的法律、規章、制度，樹立了法律優先的觀念，可以有效地克服個人以主觀情感辦事等人治思想，使社會治理從人治走向法治。同時，官僚制要求公務人員必須職業化、專業化，這也對現代管理人才綜合素質能力的提高提出要求，為我國依法治國和人才強國戰略提供理論參考。

再次，理性官僚體制更新了“為人民服務”的理念，為現代行政體制信息傳遞管理模式提供借鑒。隨著現代網絡普及化，政務公開系統進一步完善，政府上網工程全面深化，信息傳遞不再是扁平式，以往由于科層化導致信息傳遞必須由下級逐級向上級傳遞的模式也在逐漸改變，信息失真的風險進一步降低，行政效率也能因此提高。

最后，官僚制理論也存在著一些弊端，通過對這些弊端的反思和批判，也有利于我國行政體制改革去粗取精，吸收教訓。一方面，我們要認識到政府對公共生產資料實行壟斷是為了避免浪費性的生產，但是容易導致生產的不計成本和資源的浪費，再加上壟斷性質就失去了公平的市場競爭，這樣都使得政府機關效率受限。另一方面，我們也要充分認識到這種理性官僚制存在著忽視人性，把人工具化的缺陷，這有悖于我們現在所提倡的“人本主義”管理理念。因為人在組織中不是孤立存在的，而是要積極地與他人進行互動交流，才能提升自我，進而提高工作效率，這種既具有理性精神又能充分反映人性的人本主義管理模式將會是我國未來行政體制改革的重點所在。

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