水利工程建設質量與安全監督管理體系研究

張洪業

【摘 要】水利工程對區域內防洪減災、農業生產及經濟發展均有重要作用，而工程作用能否充分發揮取決于工程質量與安全，因此，做好施工質量與安全管理至關重要，必須引起相關人員的高度重視。

【關鍵詞】水利工程；質量與安全；監督管理

眾所周知，我國的水利工程隨著水利事業的日益發展而逐漸變多，該工程有著一定的繁雜性，很多工作的進行在一定程度上都有一定的難度。另外，我國水利工程建設中有一個十分重要的部分便是其建設質量與安全監督相關工作。在水利工程的建設過程中，凡是參與建設及管理工作的主體都將受到社會的法律法規約束，同時也需監督并管理建設質量與安全生產等相關工作。這些工作的順利開展都需要有效的管理監督體系的存在。

一、水利工程管理中存在的主要問題

（一）水利工程管理中缺乏一定的科學性

在水利工程的項目建設當中，項目的初步立項是進行水利工程建設的最初關口，在很大程度上決定了整個水利項目是否可以照常進行，在最大程度上會對于我國的國民經濟以及社會產生比較大的影響。然而，在水利項目工程的建設前期，有極少數的單位，沒有在項目建設所在地進行必要的項目研究以及項目建設可行性分析，為了自身的政績做政府的惠民工程，并且實際的水利建設項目工程，現場的施工以及項目的現場監管方面都嚴重脫離了實際，與以人為本的原則完全背離，從而國家帶來資金以及資源上的損失，造成了極大的資源浪費，形成了豆腐渣工程。

（二）水利工程的建設資金落實不到位

水利建設工程，作為國家經濟發展的基礎性建設工程類型，對于國家經濟發展會產生巨大的影響，所以我們必須要利用好國家的水利工程建設資金，做到資金的最優使用。但是，在實際的工程建設當中，有很大一部分的水利項目，仍然存在有項目的配套設施建設不完善，項目的資金落實困難等問題，在水利工程建設當中，這些問題也直接影響了人民群眾的積極性。

（三）在水利建設工程中，在不同的施工環節所存在的問題

在水利工程的施工當中，由于現場的施工環節眾多，會出現各種各樣的問題。例如：工程中的施工管理制度不健全，監督管理機制弱化，工程暗箱操作盛行、進行水利施工的工程隊伍資質低劣、施工監管不到位，工程質量不合格等。

二、水利工程建設質量與安全監督管理體系的建設

（一）原材料質量控制

整體水利水電工程的重要判斷之一就是工程當中的原材料、試塊的檢驗報告，檢驗報告起到了非常關鍵的作用和影響。監理單位在進行工程的監理過程當中，必須要嚴格按照一系列的工程設計要求、施工技術標準、施工技術合同等等進行檢驗，而且檢驗的內容還必須要有書面記錄和專人簽字，否則就會起不到應有的作用效果。對于檢驗不合格或者是沒有經過檢驗的文件，不能投入到使用當中。

（二）改進質量安全監督相關的法規制度

我國應逐步改進水利工程建設質量與安全監督相關的法規制度，給水利工程的順利開展提供強大的制度支持。同時也要進一步完善目前的工程質量安全監督方面的法律法規，以提升水利工程建設工作的法律地位。另外也需實行適宜的市場操作與準入制度、定期開放監督管理市場，以實現跨區域的資源配置工作，最終提升相關機構的監管能力。

（三）安全管理措施

1.構建完善的安全管理體系

對于項目部，必須嚴格遵照現行管理條例與體系等標準，嚴格落實安全第一和預防為主與防治結合等基本方針，構建并不斷改善現有管理體系。

2.編制安全生產計劃

項目部需要在經理的正確指導下按照安全目標，編制安全生產計劃，同時將其作為管理實施規劃當中的重點內容予以實施。對于結構較為復雜，難度偏大且存在較強專業性的分項，應逐層編制安全措施；對于關鍵工序和部位，應編制專門的安全措施，針對人這一要素的危險行為，需要予以完善的安全控制；對于與道路鄰近的腳手架等典型機械設備，應按照相關技術要求進行安全隔離；對于容易發生安全事故的工序，需要編制專門的安全方案，同時予以嚴格的安全驗證；結合項目各項特征，編制應急預案，對準備措施進行完善，設立相應的組織。

3.實行安全生產責任制

構建分級安全生產培訓和教育制度化，開展三級教育制度，沒有經過系統教育的人員禁止上崗作業。特別是對農民工，應加強其安全教育。經理部必須構建完善的安全生產責任制，將責任目標進行分解，將其落實到個人身上。開工前，技術負責人應認真做好交底，復雜分部分項實施前，應進行全面技術和安全交底。

（四）構建綜合的監管網絡體系

在水利工程建設質量與安全監督管理工作當中，存在的復雜程度非常大，是一項十分繁雜的工作，需要很多的部門相互配合。所以，要構建工程參建各自我管理與社會、政府等進行融合的網絡系統。不同的參建單位行為可對水利工程質量安全造成直接的影響，難以保障工程的質量。所以，政府需要建立的日常的安全監督管理工作制度，定期對其進行檢查，以便對不良的行為進行處罰。此外，還需要聘請社會當中的專業人員和相應的民間機構，對工程質量安全實施相應的監督，使社會群體和相關的個人能夠主動對質量安全監督管理責任進行承擔，以便為水利工程質量安全提供進一步的保障。

（五）完善監督制度

在工程實施的過程中，對于安全監督要給予高度的重視，其中包括：①在正式施工之前，對于工程的開工報告、復工報告以及技術資質證明等要反復進行核查；②通過目標責任的形式，加強對各項教環節的監督力度；③針對一些重點環節，要多次進行審核和檢驗。

三、結語

總的來說，水利工程的工作需落實到施工的每個環節，做好有效的防范措施，強化水利工程的安全監管工作，提高工程質量。水利工程的質量安全是各大企業信譽及經濟效益的象征，也是我國國民經濟高效發展的命脈，保障著人民的生活能夠安全穩定。可想而知水利工程的建設質量與安全監督管理是至關重要的。

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