一帶一路建設(shè)法律服務(wù)簡析

王榮朝

【摘 要】近幾年來，一帶一路建設(shè)是個熱點話題，圍繞一帶一路建設(shè)提供法律服務(wù)更是法律人創(chuàng)新的主題之一。2017年5月8日，柬埔寨“一帶一路”法律服務(wù)中心在西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)成立。律師究竟在一帶一路建設(shè)中提供哪些精準服務(wù)？卻缺少明確的答案。為此筆者試圖從國家一帶一路戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義、律師提供的法律服務(wù)內(nèi)容和注意事項等方面進行簡要的剖析，以期對一帶一路建設(shè)和企業(yè)“走出去”有所幫助。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；法律服務(wù)；注意事項

一、一帶一路的現(xiàn)實意義

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國在國際社會上扮演的角色愈來愈重要，國際責(zé)任感不斷增強，進行一帶一路建設(shè)，具有以下意義：

1、我國的出口貿(mào)易和產(chǎn)能合作將會得到高速發(fā)展。長期以來，我國進口的商品以機電產(chǎn)品（資本密集型），礦產(chǎn)品（資源密集型），化工產(chǎn)品（資本密集型），運輸設(shè)備（資本密集型），光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備（資本密集型）i為主。從上述進口商品的特點可以看出我國目前正處于以勞動、技術(shù)換資源、技術(shù)的階段；從進口商品結(jié)構(gòu)來看，原料類產(chǎn)品和一些技術(shù)含量較高的產(chǎn)品是中國主要的進口商品類型。通過一帶一路建設(shè)，我國進口商品的產(chǎn)品類型將可以多元化，并且能夠促進國內(nèi)科研技術(shù)的發(fā)展。

2、另一個方面來講，由于一帶一路沿線國家經(jīng)濟水平較低，交通運輸不便，出口產(chǎn)品比較單一，出口范圍局限性較大，而現(xiàn)階段我國進口商品從某種程度而言，又具有特定性，從而使得我國參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的潛力巨大。

3、進行一帶一路建設(shè)，將可以進一步開拓國際市場，構(gòu)建對外開放新格局，讓能夠充分展示中國創(chuàng)造實力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。

二、一帶一路建設(shè)離不開精確的法律服務(wù)支持

從上文可以看出，策應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略實施，企業(yè)走出去不能盲目，必須“知彼知己，才能處于不敗之地”，即在摸清投資國情況基礎(chǔ)上，企業(yè)對照自己的優(yōu)劣情況“因企而已，因國而已”作出準確的判斷。同時，企業(yè)參與一帶一路項目投資應(yīng)當(dāng)走法治化道路，這種法治化體系包含了國際法和國內(nèi)法兩大部分，跨國貿(mào)易與投資風(fēng)險巨大，必然要求法律服務(wù)也必須精準化才能減少投資的風(fēng)險與盲目性。

為此，筆者不妨從參與的某上市公司2016年在埃塞俄比亞（與一帶一路沿線國家相連接的非洲國家）投資的項目可行性研究報告說起。

該項目擬建設(shè)地點為位于首都東南方向80KM的阿達瑪市國家級開發(fā)園區(qū)之內(nèi)，屬于奧羅米亞州。我們在可行性報告中作了下列分析：

1、中國背景：產(chǎn)能過剩、外匯資產(chǎn)過剩；中國油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度高

中央提出：共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。“一帶一路”的互聯(lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

“一帶一路”非洲也是我國“走出去”戰(zhàn)略的目的地國，并且與非盟具有良好的互信關(guān)系，中國作為發(fā)展中國家對非洲國家政治，文化，經(jīng)濟上的廣泛交流和無條件的支援得到非洲朋友的好評。歡迎中國的投資，中國也關(guān)注非洲的市場潛力。中國的制造業(yè)在生產(chǎn)紡織品、電器和其他商品方面有獨特的優(yōu)勢，且物美價廉，這正好滿足非洲國家市場的需求。

目前中國對外投資快速發(fā)展，在境外投資的企業(yè)已近3萬家，其中，紡織服裝行業(yè)對外投資建設(shè)了802家企業(yè)，并形成了一批有實力的國際化企業(yè)。

2.埃塞俄比亞的投資環(huán)境

埃塞俄比亞位于非洲東部，多為高原、多河流湖泊的內(nèi)陸國家，也是中非合作組織的核心國家，投資埃塞俄比亞具有以下優(yōu)勢：

（1）政局穩(wěn)定，社會治安在非洲最好，國民對美國和中國都十分友好；

（2）宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展，連續(xù)多年保持2位數(shù)的增長速度；

（3）政府積極促進經(jīng)濟發(fā)展，大力招商引資，對國外投資者非常友善，土地成本低廉；

（4）有9000多萬人口，勞動力資源比較豐富；當(dāng)?shù)厝说纳钏揭草^低，人均月工資在40-50美元。

（5）埃塞俄比亞有非洲水塔的美稱，水利資源豐富。電力充沛，基本都是水電或者風(fēng)電；電價便宜。

（6）享受最不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇，到歐美日本等發(fā)達國家和地區(qū)都享受零關(guān)稅優(yōu)惠。

（7）運輸成本低。從埃塞俄比亞生產(chǎn)的產(chǎn)品，運到歐美兩個市場，只要一兩周時間，運輸成本相當(dāng)于中國的產(chǎn)品運到日本。

3.社會環(huán)境條件

埃塞俄比亞是中非合作組織的核心國家，政局穩(wěn)定，社會治安在非洲最好。宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展，連續(xù)多年保持2位數(shù)的增長速度。政府積極促進經(jīng)濟發(fā)展，大力招商引資，對國外投資者非常友善，土地成本低廉。勞動力資源充沛，有9000多萬人口。

4.赴國外投資風(fēng)險

在埃塞投資主要存在三大風(fēng)險：政策風(fēng)險、基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險、道德風(fēng)險、國際政治環(huán)境風(fēng)險。

（1）政策風(fēng)險

對于對埃塞俄比亞國投資的投資者而言，最重要的政策是經(jīng)濟政策。雖是非盟總部所在地，政局相對穩(wěn)定。由于經(jīng)濟狀態(tài)和社會生產(chǎn)力水平低下，以及特有的經(jīng)濟體制，決定了國家對經(jīng)濟發(fā)展和市場運作帶有很大的強制性。國家對資源、物資的占有性和分配制，都決定政府對企業(yè)經(jīng)營自然或不自然地產(chǎn)生政府干預(yù)行為，使企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序的外部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致企業(yè)不能按照原有的投資規(guī)模和投資意向運作ii。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險

主要是電力不足問題和交通問題。埃國屬于基礎(chǔ)設(shè)施落后的國家，供電，供水及其他能源，無工業(yè)標淮，即使有電，電壓也不穩(wěn)定，對設(shè)備的損害大。在用電高峰期政府采取了很多限電措施。這對工廠的生產(chǎn)會帶來極大的不便。埃國的交通以鐵路，公路為主，離吉布堤港口有700公里。要合理掌控與生產(chǎn)和交貨相關(guān)時間。

（3）道德風(fēng)險

主要指的是社會、政府、企業(yè)、個人的誠信。雙方簽訂的合同能夠最大的滿足中方投資人，廠房建成、設(shè)備到位、技術(shù)掌握后有關(guān)承諾能否實現(xiàn)，在法律失效的狀態(tài)下，往往很大程度上依賴于道德約束。

（4）國際政治環(huán)境風(fēng)險

埃國地處地緣政治有變化的東非地區(qū)，也是大國搏奕地，美日英印，均打著支援非洲旗號在埃國投資，帶來企業(yè)管理和經(jīng)營的復(fù)雜性。

5.防范和降低道德風(fēng)險

中國與埃塞俄比亞建交45年，兩國關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國已連續(xù)多年成為國最大的貿(mào)易伙伴，做主要的外資來源國和工程承包商。某公司作為全球有影響力的毛紡企業(yè)到該國投資具有很大影響和意義。該公司赴埃投資將尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，合法經(jīng)營、防范風(fēng)險、制定預(yù)案。通過當(dāng)?shù)卣畡趧泳蜆I(yè)機構(gòu)合法招工，解決當(dāng)?shù)厝肃砭蜆I(yè)。

6.防范和降低國際政治環(huán)境風(fēng)險

積極與中國駐埃大使館聯(lián)系，借中美建立大國關(guān)系的東風(fēng)，和我國建設(shè)“一路一帶”東風(fēng)。中埃友好氣氛濃，尊重當(dāng)?shù)貒山档秃捅苊庹物L(fēng)險。最終，該上市公司經(jīng)過綜合論證，成功在埃塞俄比亞國投資。目前項目進展順利，現(xiàn)已投產(chǎn)。

另外根據(jù)筆者對江陰市某企業(yè)家“走出去”投資（非一帶一路沿線國家）安哥拉的調(diào)查，筆者經(jīng)過提煉概括如下供大家分享：

1、投資國家的政治背景是最為重要的，政權(quán)不穩(wěn)動蕩不安，是不能貿(mào)然前往的。投資者首要的是人身財產(chǎn)安全，如果整天提心吊膽的，拿生命開玩笑不值得。

2、投資國家的宗教信仰高于一切，必須了解尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛觥?/p>

3、投資國家的引資政策如投資優(yōu)惠、稅收、勞動力成本、外匯管制等必須清楚。

4、設(shè)立商事主體的法律規(guī)定，如獨資、合資，增資、重組、并購的法律規(guī)定必須清楚并加以比較甄別，從而為選擇合適設(shè)立方式打下基礎(chǔ)。

5、投資國的社會文化風(fēng)俗習(xí)慣。不同國家的文化差異也影響投資的正常開展和經(jīng)營的人文氛圍。

6、我國一定時期的外匯政策。要保證投資人和從國內(nèi)輸送過去的員工的收入能正常的從國外結(jié)匯，而且手續(xù)簡單低廉。

7、了解投資國的知識產(chǎn)權(quán)政策，避免貿(mào)易壁壘以及反傾銷。

綜上，筆者認為一帶一路法律服務(wù)盡管內(nèi)容龐大，但概括起來主要有以下服務(wù)內(nèi)容：

1、盡職調(diào)查服務(wù).

律師的前期盡職調(diào)查--非常重要，從上述內(nèi)容即可以看出。任何一國的政策和法律從來就是孿生姐妹。需要律師參與完成可行性報告。“日前，全國律協(xié)在京發(fā)布《“一帶一路”沿線國家法律環(huán)境國別報告》，并宣布成立“一帶一路”跨境律師人才庫，與印度、老撾、蒙古、波蘭、泰國等國家律師協(xié)會簽署法律服務(wù)合作備忘錄。目前，共有143家中外律師事務(wù)所、205名中外律師被首次納入“一帶一路”跨境律師人才庫”。 iii

2、提供國際法方面的服務(wù)，加強與使領(lǐng)館的聯(lián)系

企業(yè)到駐在國以后，律師應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供國際法方面的法律支持，加強與使領(lǐng)館的聯(lián)系，使領(lǐng)館在外代表中國，通過使領(lǐng)館的聯(lián)系，能夠迅速了解所在國的貿(mào)易政策以及通過使領(lǐng)館的交涉解決企業(yè)的切身問題，不至于企業(yè)在駐在國孤立無援，畢竟，通過國家作為后盾能夠更加有信心參與一帶一路建設(shè)。相比企業(yè)的商貿(mào)人員，律師更為熟悉與使領(lǐng)館的公文溝通、信息獲取。

3、參與交易、談判及合同審查

所有走出去的企業(yè)在簽訂相關(guān)法律文書（不限于合作、合資或者獨資、重組并購等）時都要顧問律師或者聘請律師進行合同審查，予以把關(guān)，有條件的企業(yè)最好從“一帶一路”跨境律師人才庫”中選擇優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才。

4、參與訴訟或者仲裁

在走出去的企業(yè)發(fā)生涉外糾紛時，律師適時介入積極參與訴訟或者仲裁。在選擇仲裁機構(gòu)仲裁員時主動從“一帶一路”跨境律師人才庫”中選擇具備豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和國際視野的涉外法律服務(wù)人才。

三、律師服務(wù)應(yīng)緊密結(jié)合政府職能

一帶一路建設(shè)法律服務(wù)不可或缺，但也不能高估其價值（作用），應(yīng)正確定位。法治的實現(xiàn)離不開律師，同時政府以其政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能服務(wù)于整個社會。律師應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合政府職能，尤其注重各級政府制定的涉外規(guī)范性文件、政府信息平臺的大數(shù)據(jù)分享。正如企業(yè)上市或掛牌一樣，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，各個中介機構(gòu)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，其中律師應(yīng)為企業(yè)提供客觀真實的風(fēng)險分析，最終供企業(yè)家決策，首當(dāng)其中。“據(jù)江陰市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年以來我市企業(yè)對外投資完成中方協(xié)議投資額4.2億美元，完成年度目標任務(wù)的52.5%，在全省縣級市排名保持領(lǐng)先地位，占無錫市比重56.7%。截至目前，我市共有境外企業(yè)（機構(gòu)）249個，遍布46個國家和地區(qū)，累計中方協(xié)議出資額42.77億美元，占無錫市的44.5%。

從投資方式和投資領(lǐng)域來看，我市企業(yè)在“走出去”的過程中，正積極探索并購、獨資、合資、增資等多種投資方式，涉及服裝、資源、金屬、醫(yī)藥、光伏、風(fēng)能、新材料等行業(yè)。

為進一步助推我市企業(yè)“走出去”開拓國際市場，積極對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，下階段商務(wù)部門將繼續(xù)加強政策引領(lǐng)，在商務(wù)部對外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄出臺的前提下，不斷完善和出臺推動優(yōu)化企業(yè)“走出去”的新思路、新舉措、新政策。同時，建立企業(yè)“走出去”的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，有序推進信息發(fā)布、政策指導(dǎo)、法律咨詢、人才引進、企業(yè)維權(quán)等工作，為企業(yè)“走出去”搭建好載體平臺。針對企業(yè)反映強烈的融資問題，商務(wù)部門還將協(xié)調(diào)中信保進出口銀行、國開行及主要商業(yè)銀行，打通企業(yè)境外投資的融資渠道，同時協(xié)調(diào)外匯管理部門研究方便企業(yè)結(jié)匯、用匯政策，充分用好人民幣跨境貿(mào)易試點市的政策，支持企業(yè)“走出去”行穩(wěn)致遠。iv

相信，隨著國家一帶一路戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，律師的作用會越來越重要和完善。

注釋：

i 司建楠：《“一帶一路”戰(zhàn)略：對推進世界工業(yè)化進程意義巨大》，《中國工業(yè)報》，2016年2月23日

ii 郭德清：《淺析朝鮮的投資環(huán)境》，《華東經(jīng)濟管理》，2003年2月28日

iii江蘇省律協(xié)官方網(wǎng)站：2017年08月07日

iv www.jiangyin.gov.cn：2017-08-14