經(jīng)費聯(lián)審會簽制度的意義及程序

于賓成

【摘 要】經(jīng)費聯(lián)審會簽制度，是由單位主官和部門領(lǐng)導，依據(jù)財務(wù)規(guī)章制度和單位經(jīng)費預(yù)算、計劃等情況，根據(jù)經(jīng)費使用權(quán)限，組織事業(yè)、財務(wù)以及紀檢等部門，定期對經(jīng)費計劃、開支進行聯(lián)合審查、集體會簽的經(jīng)費管理辦法。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)費聯(lián)審會簽；聯(lián)審會簽意義；聯(lián)審會簽程序

經(jīng)費聯(lián)審會簽制度是新形勢下實行財務(wù)公開、加強經(jīng)費管理的有效措施。經(jīng)費聯(lián)審會簽制度的實施，對于改進經(jīng)費的管理方法和手段，將經(jīng)費納入法制化、規(guī)范化管理軌道，加強開支計劃管控、促進預(yù)算執(zhí)行、推進民主理財和強化財務(wù)監(jiān)督，推動會計工作的發(fā)展，促進會計職能的發(fā)揮具有積極重要的意義，按照程序做好經(jīng)費聯(lián)審會簽工作有利于經(jīng)費法制化、規(guī)范化管理。

一、推行經(jīng)費聯(lián)審會簽制度的重大意義

（一）推進經(jīng)費聯(lián)審會簽制度是貫徹落實黨中央、中央軍委指示精神，建立健全軍隊懲治和預(yù)防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)。

經(jīng)費聯(lián)審會簽制度主要以會議方式組織，審批的內(nèi)容包括年度經(jīng)費預(yù)算、月份經(jīng)費開支計劃、特殊項目立項、借墊款和經(jīng)費結(jié)算報銷，涵蓋了部門和單位財經(jīng)活動的全部內(nèi)容。參加經(jīng)費聯(lián)審會簽的人員，除負責經(jīng)費審批的領(lǐng)導、事業(yè)部門和財務(wù)部門的人員外，必要時還要吸收紀檢部門的人員參加。這樣，變-人操作為多人共同操作，變一人審批為多人參與審批，提高了經(jīng)費管理的透明度。通過經(jīng)費聯(lián)審會簽制度的建立，形成了事前、事中、事后的監(jiān)督體系，使一切軍事經(jīng)濟活動始終在陽光下運行。推行經(jīng)費聯(lián)審會簽制度是貫徹落實黨中央和中央軍委指示精神，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的具體舉措。

（二）推行經(jīng)費聯(lián)審會簽制度是解決當前軍隊經(jīng)費管理中存在問題，加速推進單位全面建設(shè)發(fā)展的得力舉措。

黨中央高度關(guān)注軍費管理，多次指出要按照科學發(fā)展觀的要求，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益。近年來，經(jīng)費管理總的形勢是好的，但也不同程度地存在著超預(yù)算開支、超標準花錢、超計劃超財力搞建設(shè)等問題，嚴重影響財經(jīng)制度落實和經(jīng)費管理的質(zhì)量效益。實行經(jīng)費聯(lián)審會簽制度，就是把一切開支納入預(yù)算管理，黨委按規(guī)定研究預(yù)算，部門按預(yù)算開支，領(lǐng)導按規(guī)定審批報銷，形成從預(yù)算審批、經(jīng)費計劃審批、經(jīng)費開支到結(jié)算報銷審批的一整套管理機制，使經(jīng)費管理中存在的問題得到有效解決。

（三）推進經(jīng)費聯(lián)審會簽制度是營造良好理財環(huán)境，促進黨風廉政建設(shè)的有效手段。

經(jīng)費聯(lián)審會簽制度對各級干部特別是軍政主官履行經(jīng)費管理職權(quán)作了明確規(guī)定，對各項經(jīng)費開支實行嚴格的監(jiān)督檢查，增強了經(jīng)費管理的透明度，這有利于從制度上規(guī)范權(quán)力運行，從源頭上防止不正之風，營造風清氣正的濃厚氛圍，提高了經(jīng)費管理的透明度，增強了人員的團結(jié)向心力。實行經(jīng)費聯(lián)審會簽，對于嚴格經(jīng)費監(jiān)管，督促各級厲行節(jié)約、勤儉辦事，起到了重要的促進作用。推行經(jīng)費聯(lián)審會簽既是加強風氣建設(shè)的內(nèi)在要求，也是對干部的真正關(guān)心和愛護。正是從這個意義上講，推行經(jīng)費聯(lián)審會簽制度是營造良好理財環(huán)境、促進黨風廉政建設(shè)的切實可行的有效手段。

（四）推行經(jīng)費聯(lián)審會簽制度是對一支筆審批制度的創(chuàng)新發(fā)展。

一支筆審批是指黨委領(lǐng)導下的分管首長行使單位經(jīng)費報銷審批權(quán)。經(jīng)費聯(lián)審會簽是指單位雙主官對經(jīng)費開支聯(lián)合審查把關(guān)、共同簽字負責。一支筆審批制度是長期以來經(jīng)過實踐檢驗的行之有效的管理方法，它在避免經(jīng)費支出亂開口子、管理職責不清、掌握標準不統(tǒng)一等方面發(fā)揮了積極作用。但也逐步暴露出個人集權(quán)、經(jīng)費審簽不連貫等問題。經(jīng)費聯(lián)審會簽制度正是為克服這些問題應(yīng)運而生的，是各級部隊近幾年探索出的又一科學理財手段。通過經(jīng)費聯(lián)審會簽，可以進一步完善理財機制，增強經(jīng)費開支透明度，提高審批質(zhì)量。因而，這是對一支筆的有效補充，是對一支筆審批制度的創(chuàng)新發(fā)展。

（五）經(jīng)費聯(lián)審會簽制度有效促進軍隊會計職能的發(fā)揮

一是規(guī)范了會計數(shù)據(jù)信息的確認。實行經(jīng)費聯(lián)審會簽以前，會計數(shù)據(jù)是由各級領(lǐng)導按權(quán)限審簽確認，如各項經(jīng)費的撥入、撥出，資金的增加、減少等，會計核算主要是保證"數(shù)字"信息真實準確。經(jīng)費聯(lián)審會簽制度推行后，會計數(shù)據(jù)是由審批領(lǐng)導召集召開聯(lián)審會簽會議并以聯(lián)審會簽單、會議記錄、紀要等形式確認，會計核算在保證"數(shù)字"信息真實準確的基礎(chǔ)上，有效確保了會計數(shù)據(jù)其它信息，即對資金的運行過程進行連續(xù)、系統(tǒng)和完整的記錄。二是改革了會計數(shù)據(jù)的審核方式。經(jīng)費聯(lián)審會簽制度把會計數(shù)據(jù)的審核方式由原來的黨委領(lǐng)導下的"→支筆"審批，轉(zhuǎn)化為以會議方式實施聯(lián)合審查、集體會簽。在審核內(nèi)容上，由原來的數(shù)字真實準確性的審查，轉(zhuǎn)變?yōu)閼{證真實性、開支合法性、數(shù)字準確性的綜合審查。在審核形式上，由原來的財務(wù)人員與經(jīng)辦人員的問詢答復，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)辦人匯報情況，與會審簽領(lǐng)導質(zhì)疑提問，最后研究決定。二是提高了會計數(shù)據(jù)的完整性。會計數(shù)據(jù)的基本要求就是真實準確，但隨著會計核算職能的拓展，會計數(shù)據(jù)如果僅僅停留在真實準確性上已不能滿足會計核算職能的需要，它還要求對各項資金的運動做連續(xù)、系統(tǒng)和完整的記錄、計算。聯(lián)審會簽單、會議記錄、會議紀要等會計數(shù)據(jù)確認形式，真實準確地反映了會計要素之間的內(nèi)在關(guān)系，反映了各項資金的運動情況，提高了會計數(shù)據(jù)的完整性。

二、經(jīng)費聯(lián)審會簽制度實施的程序

組織實施經(jīng)費聯(lián)審會簽必須依據(jù)年度預(yù)算使用經(jīng)費，一切經(jīng)費的開支都要按分工、按職責、按權(quán)限、按程序處理。經(jīng)費聯(lián)審會簽必須堅持先審后簽，一般程序分四步。一是辦公會審查經(jīng)費開支計劃和呈批件會簽。由單位主官組織部門領(lǐng)導和事業(yè)部門人員進行經(jīng)費計劃審批，經(jīng)費辦理部門或單位人員依據(jù)年度經(jīng)費預(yù)算，編制經(jīng)費開支計劃會簽表和呈批件，由相關(guān)人員進行論證，聯(lián)合審查，集體會簽。二是財務(wù)審核。由經(jīng)費辦理部門或單位人員整理好經(jīng)費開支原始憑證及有關(guān)附件，按照部門、科目填制經(jīng)費報銷結(jié)算單，經(jīng)財務(wù)部門預(yù)審，不符合規(guī)定的不予辦理，符合規(guī)定的提出經(jīng)費聯(lián)審會簽申請表和網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬表。三是部門會簽。由負責該項經(jīng)費審批的部門領(lǐng)導召集相關(guān)科室人員和經(jīng)辦人員進行會簽，經(jīng)審查符合規(guī)定的經(jīng)費項目，由參加審查人員對經(jīng)費報銷結(jié)算單，經(jīng)費聯(lián)審會簽申請表和網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬表單逐一簽字確認。四是辦公會經(jīng)費結(jié)算會簽。由單位主官組織，由承辦部門負責人匯報經(jīng)費開支情況，經(jīng)辦人員對經(jīng)費詳情進行說明，參加人員待結(jié)算報銷的開支內(nèi)容進行審查，并做出決定，經(jīng)審查符合規(guī)定的經(jīng)費項目，由參加審查人員對經(jīng)費報銷結(jié)算單，經(jīng)費聯(lián)審會簽申請表和網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬表單逐一簽字，記錄人員在《經(jīng)費聯(lián)審會簽記錄本》上做好詳細記錄備查。五是大項經(jīng)費活動和急辦事項，應(yīng)及時進行聯(lián)審會簽。