如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考分析

李媛 王坤

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)得到了顯著提升，并逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。但由于歷史原因等各種因素，使得國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了不小損失。本文對(duì)目前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)整改措施。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；管理制度；監(jiān)管機(jī)制

隨著時(shí)代的進(jìn)步，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，已成為經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，不但能夠有效避免國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)流失的問題，還能增加資產(chǎn)價(jià)值，也是目前維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的最佳方法，而且對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面都起到了積極的推進(jìn)作用。

一、目前國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理制度不健全

一些國(guó)有企業(yè)的管理人員在管理意識(shí)方面有所欠缺，使得企業(yè)缺少完善的資產(chǎn)管理制度，而且各部門之間沒有良好的分工，規(guī)范管理牽扯制度沒有完善，使得國(guó)有企業(yè)在管理方面出現(xiàn)混亂。由于部門間的責(zé)任規(guī)劃不清楚，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)問題，部門間相關(guān)推諉，不能找到問題的原因，也就無法開展有效的解決措施。由于缺少完善的制約制度，使得資產(chǎn)隨意購(gòu)入，入賬不及時(shí)，使很多資產(chǎn)變成了賬外資產(chǎn)。對(duì)閑置資產(chǎn)缺少管理，給資產(chǎn)盤點(diǎn)造成了一定的阻礙，不能掌握資產(chǎn)的流動(dòng)情況，造成國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)大面積流失的現(xiàn)象。此外，財(cái)務(wù)核算沒有按照既定流程，甚至在賬本上出現(xiàn)了子虛烏有的掛賬，對(duì)當(dāng)期利潤(rùn)造成了嚴(yán)重影響，還有的將維修費(fèi)用不進(jìn)行攤銷的情況，使國(guó)有企業(yè)在業(yè)績(jī)方面失真，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政企不分離，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)所有者缺位

在2003年國(guó)家成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，其目的就是代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的部門。但是實(shí)際工作中，國(guó)資委的定位不明確，是依照過去的工作方式以隸屬關(guān)系干預(yù)行政，直接對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理、還是以調(diào)節(jié)政府與企業(yè)關(guān)系的作用進(jìn)行工作，需要國(guó)家出臺(tái)有關(guān)的條例進(jìn)行規(guī)范。只有這樣才能使國(guó)資委行使國(guó)家賦予的權(quán)利，切實(shí)有效的解決國(guó)有企業(yè)中存在的部門負(fù)責(zé)問題。但也這是由于這一點(diǎn)，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)管理者為一己私利將國(guó)有資產(chǎn)私吞，或是有預(yù)謀的轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失問題越來越嚴(yán)重。

（三）監(jiān)管機(jī)制不健全，致使資產(chǎn)管理監(jiān)管不力

隨著我國(guó)多次進(jìn)行的體制改革，使得國(guó)有企業(yè)的話語權(quán)逐步集中在廠長(zhǎng)的手中，雖然國(guó)家多次對(duì)其進(jìn)行整改，但“一言堂”現(xiàn)象依然屢禁不止，企業(yè)負(fù)責(zé)人獨(dú)攬大權(quán)，在重大決策上獨(dú)斷專行沒有體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)的民主性。個(gè)人決策并不都是正確的，由于決策上的失誤，給國(guó)有企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失也不在少數(shù)，但監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部情況了解不充分，更多的站在保護(hù)國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)的角度上思考問題，沒能深入到企業(yè)內(nèi)部調(diào)查情況。在國(guó)有企業(yè)中，董事會(huì)只是以形式存在，不能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管作用，監(jiān)督制度也形同虛設(shè)。

（四）歷史原因造成的資產(chǎn)流失

眼下，很大一部分國(guó)有企業(yè)由于歷史原因，或是由于企業(yè)轉(zhuǎn)制等因素出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不明確的情況，沒有依照法律法規(guī)進(jìn)行過戶辦理手續(xù)，產(chǎn)權(quán)人也是在原企業(yè)名下。而且依照我國(guó)現(xiàn)行的稅法規(guī)定，如果照著規(guī)定進(jìn)行過戶手續(xù)的辦理需要一筆不小的稅費(fèi)，一些被抵押的資產(chǎn)的控制權(quán)被接管企業(yè)所掌握，極易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施及建議

（一）提高控制意識(shí)，完善資產(chǎn)管理制度

提高控制意識(shí)，能夠增加國(guó)有企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，時(shí)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面更加規(guī)范，避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)職業(yè)舞弊的現(xiàn)象。還能夠減少資產(chǎn)流失，使國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，使企業(yè)能夠更加快速的發(fā)展，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，就是要完善制度建設(shè)。國(guó)有企業(yè)要想在市場(chǎng)中立足，就要有完善的制度作為支撐。如果企業(yè)內(nèi)部沒有完善的制度建設(shè)，緊靠員工自律進(jìn)行管理，會(huì)使國(guó)有企業(yè)管理出現(xiàn)亂象，造成工作程序混亂，無法保障工作效率，經(jīng)營(yíng)成效也就無從談起。如果在資金審批方面缺少規(guī)章制度，就會(huì)為虛假報(bào)銷等情況提高便利條件，給職業(yè)舞弊提供了可乘之機(jī)，由此可見建立完善的制度對(duì)于國(guó)有企業(yè)的重要性。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，國(guó)家享有所有權(quán)，所以要以國(guó)家制定的管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要充分考慮自身的實(shí)際情況，并與法律法規(guī)相結(jié)合，制定一套有針對(duì)性的管理制度，特別是針對(duì)資金活動(dòng)、資產(chǎn)管理等重要環(huán)節(jié)，能夠提升國(guó)有企業(yè)整體管理水平。

第二，就是要提高執(zhí)行能力。建立完善的管理制度之后，最重要的就是要將其進(jìn)行落實(shí)，國(guó)有企業(yè)要具備制度執(zhí)行能力，才能實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，將制定制度與執(zhí)行制度進(jìn)行權(quán)衡，會(huì)發(fā)現(xiàn)落實(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展更為重要。但在實(shí)際過程中，一些企業(yè)卻本末倒置，嚴(yán)重阻礙了制度的執(zhí)行情況，也使制度的建設(shè)失去了本來意義。身為管理人員，要為員工樹立起一個(gè)好榜樣，要能夠身體力行，意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義，讓管理人員明確企業(yè)內(nèi)部存在的不足。通過一些案例我們了解到，固有資產(chǎn)的流失，最開始都是源自企業(yè)內(nèi)部缺少控制意識(shí)。還要將制度的落實(shí)狀況與員工直接掛鉤，這樣能夠提高制度落實(shí)的效率，引導(dǎo)員工重視制度，并對(duì)提出的不足進(jìn)行整改與完善。

第三，就是要進(jìn)行規(guī)范化管理。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，規(guī)范資產(chǎn)的管理與使用情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行不定期盤點(diǎn)，明確資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息；對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)過程中的比價(jià)流程要進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，防止在資產(chǎn)購(gòu)買時(shí)出現(xiàn)個(gè)人謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象，有關(guān)部門要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，保證資管管理能夠有效落實(shí)；在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)核算時(shí)，要依照國(guó)家頒布的會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)行，防止個(gè)別人員對(duì)其進(jìn)行干擾；提高對(duì)外投資管理制度，維護(hù)國(guó)家利益，規(guī)范國(guó)際交易行為，明確掌握投資企業(yè)的業(yè)績(jī)狀況，對(duì)收益情況要做到心中有數(shù)，保證國(guó)有資產(chǎn)增值。

（二）完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制

隨著十九大的召開，也明確規(guī)定了在對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。也就是要求國(guó)有企業(yè)建立起完善的資產(chǎn)監(jiān)管體系，使現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督趨于系統(tǒng)化與規(guī)范化。建立完善的監(jiān)管責(zé)任清單，這也預(yù)示著政府正在逐步減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，要確保企業(yè)的主體權(quán)，作為出資人，政府要承認(rèn)企業(yè)具備獨(dú)立法人，只有這樣才能避免出現(xiàn)干預(yù)企業(yè)的情況發(fā)生。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度

要想真正解決企業(yè)的監(jiān)管問題，就要先明確企業(yè)中人的作用。要將董事會(huì)與管理人員的作用發(fā)揮出來，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的作用，提高內(nèi)部審查力度，建立起長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這樣能夠避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)貪污違法行為，避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的問題。

（四）明確國(guó)有資產(chǎn)歸屬權(quán)的問題

雖然一些國(guó)有企業(yè)存在歷史遺留問題，但隨著時(shí)代的發(fā)展，必須要對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理。可聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)專家、法律專家等組成專業(yè)的策劃團(tuán)隊(duì)，對(duì)企業(yè)中存在的問題進(jìn)行徹底清理。并與國(guó)家財(cái)政部門、管理部門等共同合作，制定有針對(duì)性的解決方案，徹底解決國(guó)有資產(chǎn)歸屬權(quán)的問題，防止由于歷史原因給國(guó)有資產(chǎn)造成不必要的損失。

三、結(jié)束語

綜上所述，通過分析我們了解到在目前國(guó)有企業(yè)中，資產(chǎn)管理還存在一些漏洞，會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)造成一定的損失，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。因此，管理人員要重視這一問題，建立一套完善的資產(chǎn)管理制度，并身體力行，促進(jìn)全體員工有效落實(shí)規(guī)范制度。并且要在完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制、明確國(guó)有資產(chǎn)歸屬權(quán)等方面加大力度，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

【參考文獻(xiàn)】

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