合作社財務管理存在的問題及對策建議

帥河

【摘 要】十八屆三種全會以來，各種新型經營主體特別是農民專業合作社呈井噴式發展，農民專業合作社的發展加快了農民致富的步伐，為農村經濟發展注入了活力，受到老百姓的普遍歡迎，但合作社財務管理尚未規范化，導致合作社多而不強，大部分合作社尚未做到“四有”，即有會計、有賬簿、有記錄、有檔案，財務管理工作關系到農民群眾切身利益，直接影響合作社的健康發展。

【關鍵詞】合作社財務；會計；制度；財務軟件

一、富寧縣農民專業合作社發展現狀

十八屆三種全會以來，各種新型經營主體如雨后春筍般綻放，如農民專業合作社、家庭農場等，截止2018年7月底，富寧縣農民專業合作社已達802家，其中：種植業148家，林業140家，畜牧業419家，漁業32家，服務業23家，其他40家，共有社員16477戶，入社率達20.16%，社員中有建檔立卡貧困戶1411戶，輻射帶動非成員農戶數23776戶。2017年經營收入15828萬元，比2016年增2565.5萬元，增幅19.3%；盈余4160.8萬元，比2016年增1370.33萬元，增幅49.1%。2017年合作社成員年均收入比非合作社社成員高3.2%。雖然合作社發展呈現可喜趨勢，但合作社財務管理尚未規范化，導致合作社多而不強，大部分合作社尚未做到“四有”，即有會計、有賬簿、有記錄、有檔案，財務管理工作關系到農民群眾切身利益，直接影響合作社的健康發展。

二、合作社財務方面存在問題分析

（一）會計核算尚不規范

1.會計科目混用。如合作社將流轉的土地出租，租金作為生產成本直接沖減，未計收入；少數合作社的差旅費歸屬不清，記賬時未根據出差人員的工作性質計入管理費用、生產成本、經營支出等；申請商標的費用未計入無形資產。有的合作社賬目集中于幾個會計科目的使用，業務內容沒有正確記賬。

2.會計分錄不規范。對合作社發生的經濟業務進行賬務處理，需要實現賬戶之間對應關系。如成員工資，做賬時直接借方記生產成本，貸方記現金把工資付了，沒有經過應付工資這個科目，不能反映是否存在拖欠，不能體現權責發生制，同時影響相關科目的余額。獲得扶持資金或補助，記賬時有的合作社直接從銀行存款到專項基金，將中間過渡分錄省掉了，這樣雖省事卻不合規。還有的把專項應付款與專項基金借貸方向記反了。

3.成員往來不詳實。合作社成員往來賬戶沒有任何記錄，而按制度規定只要是成員的款項，一定要通過成員往來體現，非成員的計入應收應付款科目。

4.財政補助的賬務處理不得當。合作社零散收到的小額補助，一般都是直接計入收入與支出，沒有通過專項應付款。也有合作社全部計入專項基金，按要求只需要將財政補助形成的資產記入專項基金并量化到成員賬戶。

5.會計操作規范不夠。如在原始憑證上，相應的證明簽字、審批簽字與支付方式不完整，應該加蓋如現金付訖或銀行轉賬等常規印章。還有一些合作社，賬本封面沒有說明，看不明白具體業務與時間。有的合作社成員公積金總額表的次頁沒有表頭，不利于查閱等。

（二）財務管理工作有待加強

1.內部信用合作不規范。合作社向成員借款后付出利息，這種做法屬于吸儲，是合作社內部信用合作所不允許的。合作社個人借款處理不當。合作社將個人借款錯記成短期借款，如果是成員借款，應計入成員往來，非成員借款應計入應收款。

2.成員身份不明確。有些合作社沒有區別對待成員和非成員，比如與成員之間的委托代購代銷關系需要明確體現，關于財政扶持和公積金的量化也要到位，否則體現不出來合作社服務成員、成員參與分配的特性。與成員的交易往來與稅收相關，合作社僅銷售成員的農產品免征增值稅，這亦是稅務衡量是否免稅的標準之一。

3.出資額與注冊資本不符。現行的合作社注冊資本沒有驗資的要求，自行填報，虛報注冊資本的現象比較普遍。合作社財務入賬時成員出資額與注冊資本往往不匹配。

4.盈余分配數字關系不明晰。有的合作社把盈余分配方案做得很好，包括計提公積金，甚至包括兩次分配，但財務報表中的數字對應不上，沒有計提盈余公積，應付盈余返還與應付剩余盈余也對應不上。

（三）內部控制制度不健全

一是成員賬戶登記管理制度；二是財務預決算管理制度；三是財務開支審批制度；四是采購業務內部控制制度；五是銷售業務內部控制制度；六是貨幣資金內部控制制度。

（四）財務人員學習不夠

現行的合作社財務人員主要有兩類：專職與兼職。普遍來看，專職會計的財務管理效果高于兼職會計。從調查的合作社財務管理情況來看，財務人員是財務管理規范程度的重要影響因素之一。現有的合作社財務人員，不論專職還是兼職，對《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的了解與運用普遍存在問題。合作社財務人員基本上是財會專業畢業，或者從事多年的財務會計工作，雖有一定的會計基礎，但是他們對合作社的財務會計制度學習不夠、運用有誤，專業化水平不高。

三、原因分析

（一）制度本身的欠缺。現行的合作社形式多樣，如土地股份合作社、資金入股合作社等，加上合作社業務的拓展，農產品深加工、電商業務的大肆興起，一二三產融合度越來越高，很多業務超出了合作社財務會計制度所規定的范圍。合作社財務人員在進行核算時各自發揮，各自的理解難免出現與制度初衷相悖的現象，從而體現了財務會計制度的缺陷與配套制度的缺乏。

（二）財務軟件開發與服務滯后。由農業部農村經濟體制與經營管理司、農業部農村合作經濟經營管理總站監制的“農業部農民專業合作社財務管理系統”，該軟件是供農民專業合作社免費使用。調查情況是絕大部分合作社都沒有使用該系統。

（三）合作社發展不規范。合作社發展的不規范主要體現為四個方面：民主管理不執行、“三會”制度不落實、盈余返還不到位、成員賬戶成擺設。會計核算是對合作社經濟業務的反映與監督，當合作社經濟業務不規范時，財務會計規范也就無從談起。

（四）財務人員專業化程度不高。一是專業知識不足。二是學習意識不強。三是學習機會稀少。

四、對策建議

（一）完善合作社財務會計制度。根據合作社及其業務發展的需求，從會計科目設置等方面修訂合作社財務會計制度，以適應農民合作社不斷發展的業務需要。合作社內部資產管理制度有待于規范，向成員借款可以轉為成員入股，參與年終盈余分配，或者作為內部信用合作，年終根據信用合作的盈余進行分配。

（二）大力推廣合作社財務軟件的應用。通過一定的財政支持，開發符合《農民專業合作社法》以及合作社財務會計制度要求，且易被合作社應用的軟件，由中央部署、地方落實，逐級推廣財務軟件的使用，以提高會計核算的準確率，提升合作社財務會計的規范化程度。

（三）繼續規范農民合作社運營。合作社規范運營是核算規范的基礎。合作社必須按《農民專業合作社法》的要求建章立制，規范制定合作社章程并遵照執行，做好民主管理，落實“三會”制度，做實成員賬戶，實現盈余分配。

（四）加大財務人員培訓力度。建議增加對農民合作社財務人員培訓的投入，加大這一群體的培訓力度，尤其是對財務軟件的推廣與培訓。通過培訓，從財務管理規范的角度來推動合作社的規范化建設，從而提升農民合作社的凝聚力和公信度。

【參考文獻】

1、白兆秀 孫曉寧 梁鵬.《農民專業合作社財務管理》——中國農業大學出版社

2、賀軍偉 師高康 黎陽.農民合作社財務管理問題研究——中國農業會計.2013-4