中美貿易戰正式打響對嘉峪關市鋼鐵企業影響的調查與思考

李雅瓊

【摘 要】美國政府對價值340億美元的中國商品加征25%進口關稅的決定于7月6日開始正式生效。美國征稅項目主要集中在電機產品、機械產品和交通工具等818項，中國對美反制則集中在農產品、水產品、煙酒產品和汽車等545項。征收關稅表明中美貿易戰正式開打。為了解此次加征關稅正式生效對轄內鋼鐵企業的影響，我中心支局進行了深入調查，并提出相關建議。

【關鍵詞】中美貿易戰；鋼鐵企業；建議

一、嘉峪關市鋼鐵企業進出口基本情況

（一）進口以礦產資源為主

進口品種主要為：高碳鉻鐵、鐵砂礦、鉻礦、錳礦、錳精礦、鎳鐵、氧化鋁、設備、配件等。原料進口地主要分布在大洋洲澳大利亞，拉美巴西、哥倫比亞，非洲南非、新喀里多尼亞，歐洲芬蘭，東南亞印尼、越南，中亞哈薩克斯坦。2018年1-6月，累計進口付匯11757萬美元，同比下降22.33%。其中，高碳鉻鐵、鐵砂礦、鉻礦、錳礦、錳精礦、鎳鐵、氧化鋁等原料進口42.82萬噸，付匯11648萬美元，付匯額占上半年付匯總額的99.07%。剩余付匯則為從瑞士、俄羅斯、芬蘭等地進口的設備備件款項，目前無源自美國的進口商品。

（二）出口主要為鋼材產品

轄區鋼企出口品種主要為：冷軋不銹鋼卷、鍍鋅卷、熱鍍鋅鋼卷、冷軋卷等。出口國家和地區主要包括東亞韓國，東南亞菲律賓、印尼、越南，中亞哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦，中東沙特、伊拉克、南美厄瓜多爾，歐洲比利時、意大利、希臘等。2018年1-6月，累計出口收匯5318萬美元，同比增長26.35%。累計出口鋼材3.73萬噸、收匯3140萬美元，同比增長21.19%、59.31%。上半年轄區鋼企未向美國出口產品。

二、貿易摩擦帶來的影響

（一）對我國鋼鐵行業的直接影響有限，鋼材價格波動幅度較小

今年上半年，我國鋼材出口呈下降趨勢，1-5月僅出口2849萬噸，同比下降16.3%；進口相對平穩。鋼材出口價格上升，與去年同期的681美元/噸相比，上漲191美元/噸，漲幅為28.3%。如今，全球經濟處在復蘇時期，國際貿易環境更為復雜。總體而言，近期頻繁發生的貿易摩擦對鋼鐵行業的直接影響有限，但間接影響（通過其他國家和機電產品出口）和對國內市場預期的影響不能忽視。另外，隨著國際市場需求增多、價格上漲，我國鋼材具有較強的競爭力，預計后期鋼材出口量不會有太大的下降，全年有望保持在去年的水平。

（二）對轄區鋼企進口影響較小

由于我市進口產品主要為鐵礦石、氧化鋁等原料，不在征稅相關范圍內，且今年尚未發生源自美國的進口，所以目前看貿易摩擦對我市進口沒有影響。預計對個人網購源自美國的水果、農產品以及購買全進口美國汽車有一定影響，不過嘉峪關地屬欠發達地區，相關產品購買量較小，且替代產品多樣，實質影響微乎其微。

（三）出口影響或將逐步顯現

1、對直接出口影響不大。在中美貿易摩擦的影響下，我國鋼材直接出口和間接出口都會受到沖擊。海關數據顯示，2017年，我國共出口鋼材7543萬噸，其中，出口美國鋼材共118萬噸，占出口鋼材的1.6%，占美國當年進口鋼材的3.1%，不到韓國出口到美國鋼材量的1/3。由于我國對美鋼材出口占比很小，對直接出口的影響不會太大。今年6月末，我國鋼材出口環比回升，同比僅下降1.4%，接近去年同期水平。從上述數據可以看出，我國鋼材占美國鋼材進口量比例非常小，短期內對直接出口的影響不會太大。

從轄區實際來看，2018年，酒鋼公司未直接向美國出口鋼材，主要以“一帶一路”及南美國家市場拓展為主，出口鋼材也僅占上半年酒鋼公司鋼材產量的5.67%，短期內對酒鋼公司生產經營及盈利影響甚小。

2、或將影響間接出口。今年3月以來，中美貿易摩擦大致經歷了“試探加碼、局部發力、談判停戰、對抗升級”四個階段。目前，中美貿易戰形勢更加復雜，雖然轄區鋼材產品不在征稅范圍內，但其他國家的跟隨效仿會給中國鋼鐵行業帶來較大打擊，將直接影響我國鋼鐵企業出口計劃，導致企業新簽訂單難度不斷增加，加大了資金風險，不利于企業“走出去”尋求海外市場。

（四）貿易摩擦迫使鋼鐵企業開拓新的市場

從中長期看，我國鋼材在品種、供應能力、成本、質量等方面，在國際市場仍具有很強的競爭力；歐美及東南亞等國愈演愈烈的鋼材反傾銷不會從根本上動搖我國鋼材出口的巨大規模，但征收高額的反傾銷稅后，無疑極大地抬高了我國鋼材產品進入上述國家或地區的門檻，必定會對鋼鐵企業進一步拓展市場造成影響。2017年，酒鋼宏興公司成功開發中東市場，實現向沙特和阿聯酋批量出口鍍鋅卷和碳鋼冷軋產品，后又拓展了南美洲厄瓜多爾市場，此外，酒鋼宏興公司陸續向俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國出口鋼材。今年以來，酒鋼宏興又陸續開拓非洲尼日利亞、阿爾及利亞、尼日爾等國市場。隨著“一帶一路”沿線地區發展建設對鋼材出口拉動作用的逐步釋放，下半年，酒鋼宏興酒鋼公司向以上“一帶一路”國家及非洲和拉美地區拓展出口份額仍有很大的發展空間。

三、應對貿易摩擦的政策建議

（一）積極化解危機，建立健全預警應急機制

首先，面對目前的貿易紛爭，我國鋼鐵企業要堅決保護自己的利益。對不公平的貿易政策，鋼鐵企業應當齊心協力，積極應訴，據理力爭；鋼鐵協會要因勢引導我國鋼鐵企業以合作共贏的方式化解貿易摩擦，和國際同行一道共同維護正常的國際鋼鐵貿易秩序，反對貿易保護主義。其次，包括酒鋼公司在內的企業應建立健全國際貿易風險預警應急機制，及時了解掌握國際、國內市場行情，規范出口商品的交易價格，避免國外反傾銷；對可能出現的反傾銷，要在第一時間內掌握相關信息，盡早做好準備，以搜集相關證據材料，做好積極應對工作。

（二）遵循國際市場規律，加強國際產能合作

對我國鋼材出口企業來說，一是在鋼鐵國際貿易過程中，做到合法合規生產，即符合鋼材生產出口的有關環保、質量、安全、技術等標準，遵循國際市場規律，做到出口貿易有序推進。二是建立新型外貿關系，增加其他地區出口。鋼材出口企業要搶抓“一帶一路”沿線國家鋼鐵市場需求增長的新機遇，面對其發展所需的資源、電力、鋼鐵、建材、物流等關聯行業配套建設，建立相關行業和企業溝通協調機制，形成合力。三是為緩解日趨緊張的貿易摩擦，企業可考慮將工廠前移到出口國家和地區，將國內的產能和設備向國外轉移，在當地建廠，在當地銷售，進而提高我國鋼鐵在全球的影響力和話語權。四是與鐵礦石等原料進口國加強貿易合作，協調進出口政策，彼此實施關稅互惠、國民待遇等貿易國別優惠政策，實現鋼鐵上下游商品貿易互惠互利，壓縮行業貿易逆差。

（三）進一步加強外匯服務與管理，促進企業貿易投資便利化

加強銀行融資服務，提升產品競爭力。堅持區別對待、有扶有控原則，對向酒鋼公司這樣產品有競爭力、有市場的優質企業提供合理化的融資方案，在出口信貸、對外擔保等方面繼續給予支持。對鋼鐵企業先進技術裝備、關鍵零部件和價格低廉的原材料進口，要積極提供外匯貸款及結售匯服務，支持企業加快技術升級，開發新產品，不斷提高市場，尤其是國際市場競爭力，避免反傾銷調查給企業造成不良影響。同時，外匯局要加強與商務、海關、稅務等部門的橫向聯系，最大限度實現信息共享，共同為企業拓寬外部市場、提升效益排憂解難。加大人民幣跨境貿易的結算服務力度，推動人民幣“走出去”，促進企業對外貿易和投資發展。