軍隊基層財務管理中存在的問題及對策分析

和樹軍

【摘 要】近年來，隨著調整改革深入推進和形勢任務深刻變化，軍隊基層財務工作面臨的內外部環境發生調整變化，出現一些新情況新問題。本文就此進行深入思考，試圖找到切實可行的解決辦法。

【關鍵詞】軍隊基層；財務管理

當前，隨著軍隊調整改革漸次落地，練兵備戰成為常態，軍隊基層財務工作面臨的內外部環境發生了深刻變化。在新舊體制交替更新、部隊轉型發展過程中，基層財務管理工作還存在一些突出矛盾問題，亟需研究解決。

一、軍隊基層財務管理的面臨的問題

（一）思想重視不夠。一些基層單位軍政主官對基層財務管理工作缺乏足夠認識，認為基層工作軍事訓練是中心，政治工作是保證，主官往往抓軍事訓練多，抓行政管理多，抓基層財務管理工作少，認為基層財務管理上只要不出大事、不出大問題就行。還有部分基層主官認為基層財務管理工作是“小事”一樁，片面的認為基層財務管理是司務長的事情，管理的好壞和自己的關系不大，忽視了對基層財務工作的組織領導。

（二）能力素質不高。經過院校培養的司務長缺少實踐經驗，理論與實踐結合需要在工作中有一個“磨合期”。長期以來，為滿足司務長崗位的需要，強調“一傳到位”，搞“短、平、快”教育。受這種應急培訓思想的影響，再加上一些客觀條件限制，使司務長培訓沒有足夠的實踐和精力對其訓練內容和課程設置進行全面細致的規劃，培養業務技能多，專業理論少，在一定程度上影響了司務長素質提升。

（三）民主監督乏力。經濟民主組是在連隊黨支部領導下，開展經濟民主活動的群眾性組織，負責宣傳標準制度，監督經費開支，維護財經紀律。目前，有的經濟民主組只是逢年過節開個會，不懂財務基礎知識，不懂審核開支是否合理、手續是否嚴密，只是簡單地計算發票憑證張數及數據有無差錯，看重大開支是否經過集體研究決定，對基層財務管理的監督存在寬、松、軟現象，沒有發揮應有作用。

（四）檢查指導不夠。上級機關財務、軍需部門受人少事多因素影響，對基層財務管理監督檢查不夠經常，不夠深入。導致部分司務長的財務管理能力遲遲得不到提升，有問題也不知道向誰請教，只好自己胡亂摸索，形成了錯誤管理方法，造成了工作混亂。同時，由于上級機關檢查不夠，部分基層主官和司務長違規使用經費的行為無法得到遏止，間接地導致了士兵利益受到侵害。

（五）管理體制存在缺陷。司務長作為基層連隊的“后勤部長”，在連隊后勤全面建設和發展上，只能作為“列席支委”參與連隊支委會會議，權力義務不對等，難以參與決策，不敢管、不愿管的現象十分突出。司務長行政管理隸屬于所在單位，個人的成長進步都由單位領導說了算，讓司務長產生“理財一任，造福領導”想法，往往迫于領導壓力而按指令行事。司務長的業務管理從屬于機關后勤部門，受機關后勤部門指導。用管分離，影響和制約了司務長職能作用有效發揮。

二、加強基層財務管理的對策

（一）加強宣傳教育，提高思想認識。加大對基層官兵財經紀律和法規制度宣傳力度，將常用標準制度匯編成冊下發給基層官兵，讓基層官兵學習領會，加強法規意識。旅、團機關要把財經紀律和財務知識作為宣傳教育內容，充分利用報刊雜志、文件資料，采用板報形式，加強引導加強溝通，不斷增強法規意識，使現行的財經法規、財經紀律切實深入工作，落到實處。利用多種方式，組織部分連隊主官、司務長、經濟民主組成員學習財務標準制度和管理規定，使基層官兵懂標準、會管理、掌握財務核算的基本方法和要求，增強參與財務管理的意識，提高當家管家理財能力。

（二）嚴格落實制度，規范管財理財。一要落實好“一支筆”制度。明確經費審批由營（連）黨支部領導下的主官之一“一支筆”簽字，經費開支報銷必須要有三個人以上簽字，從而嚴格審批權限，明確事由，分清責任，堅決杜絕單位領導隨意簽字現象。二要加強經費計劃管理制度。按照量入為出、留有余地原則，合理編制月份和周經費收支計劃。嚴格按照經費計劃執行，沒有特殊情況不得隨意調整和變更，嚴格控制經費開支，減少經費開支的隨意性，避免經費超支。三要落實現金限額和安全管理制度。按照上級規定儲備現金，加強現金安全防范措施，超限額部分及時送存銀行或財務部門。

（三）抓好人員選配，提升能力素質。一要把好司務長選配關。在人員選配上，采取基層推薦、部門考核、黨委審批的程序，切實把業務硬、能力強、工作好同志選進司務長隊伍。每年選送部分司務長到院校深造、參觀學習，拓寬知識面，促進司務長隊伍素質和理財能力整體提高。二要抓好業務培訓。根據形勢任務變化情況，有針對性地開展業務培訓活動，比如部隊演習前，進行戰時財務業務培訓；老兵退伍期間，進行生活費標準制度培訓等。三要加強崗位練兵。廣泛開展“司務長之家”活動，定期組織司務長集體辦公，相互學習，交流經驗，廣泛開展考核評比活動。

（四）加強監督檢查，嚴防錯弊行為。要加強民主監督。發揮經濟民主組監督作用，健全組織，每月對連隊開支經費進行檢查，查看法規制度落實情況，有無違反財經紀律現象，對發現的問題，應及時教育改正。要加強上級檢查指導。各級財務部門定期對基層財務管理情況實施檢查，對在檢查中發現的問題，集中進行講評，責令限期改正，涉嫌違紀違規的要嚴肅追究責任。同時，要對基層連隊經費管理進行突擊檢查，對存在的問題及時給予糾正，督導司務長按規程花錢辦事，正確組織經費核算。

（五）改進管理手段，優化運行機制。在基層財務管理中實行借貸記賬法，使用全軍統一軟件處理財務業務，實現基層財務管理電算化，已“技控”代替“人控”，增強基層經費管理透明度，便于上級業務部門了解和掌握連隊經費管理實際情況，有重點地進行檢查指導。院校在系統培訓司務長時，應當增加財務專業理論和崗位技能課程內容，確保司務長能夠掌握財務崗位基礎能力，勝任財務工作；畢業的學員分配到司務長工作崗位上來時，也能很快熟悉業務，迅速開展工作。

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