《消除對婦女一切形式歧視公約》在我國實施過程中出現的問題及解決

王凌

摘 要：《消除對婦女一切形式歧視公約》（以下簡稱《消歧公約》）是聯合國專門為婦女問題制定的國際法律文件，其旨在創造無性別差異待遇，促進婦女人權的全方位保護。中國于1980年簽署并批準該公約，為《消歧公約》的首批締約國之一，體現了我國對婦女人權保障問題的重視態度，其后我國據此公約在本國內進行適用，期間雖取得可觀成就，但也不乏實施困境。本文意圖結合公約在我國的實踐，對《消歧公約》在我國適用的問題尋求合適的解決途徑，使得我國婦女保護制度趨于完善，推動婦女人權事業發展。

關鍵詞：歧視 婦女人權 實施

一、婦女人權概述

婦女人權是一個較晚形成的人權概念，早期人權觀念將婦女排除在外，但三代女權主義運動的發展，“婦女人權”概念逐漸清晰化。“婦女人權”，即婦女作為人而應當享有的、無區分的自由平等和體現尊嚴的各種權利，且不受任何主客觀條件影響。婦女人權理論的發展、男女平等觀念的傳播為國際社會加強對婦女問題的關注提供了良好契機，推動了保護婦女權利的專門性國際法律文件的制定。聯合國于1979年通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》，即為當前最完備的一部保護婦女權利的國際公約，該公約圍繞消除對婦女的一切歧視這個核心，將保護婦女人權以文書形式固定下來，為婦女維權提供權威性的法律依據。

二、《消歧公約》在我國的實施問題

我國在實施《消歧公約》的過程中雖然取得了較為顯著的進步，但期間也存在諸多問題，面臨挑戰，這些不足之處應當給予重點關注，并結合學理及實踐經驗加以改進。

（一）未對“婦女歧視”下定義

我國現行法律并未對婦女“歧視”作出明確的定義，這是我國依據《消歧公約》制定法律過程中的一大缺憾。消歧委在審議中國的國家報告時多次提出我國立法缺乏“歧視”定義，并在結論性意見中提出，中國應對此方面缺失進行彌補，明確對“歧視”進行符合《消歧公約》的定義。

論及為何我國在經消歧委多次建議的情況下仍未對“婦女歧視”進行明確定義，個人以為，應是出于法律適用的考慮，一旦將“婦女歧視” 進行明確定義則會當然引發法律適用中后果問題，而我國尚未能全面網羅本國內發生的多樣的性別歧視情況，因此尚不敢確切定義。

（二）援引公約司法空白及法律援助環節薄弱

到目前為止，《消歧公約》并未在我國任何法院的判例中得到援引，該公約在我國司法實務層面中尚待被進一步重視。消歧委也提出，中國應將《消歧公約》和相關國內立法加入司法工作人員的職業培訓的內容，建立并完善行之有效的法律援助機制，為婦女權利受到侵害時提供有效的法律救濟。2003年通過的《法律援助條例》中也沒有關于婦女法律援助的專門規定，我國缺少專門性的援助程序性規定和責任承擔的規定，在對婦女進行法律援助時容易出現混亂，常、淪為一紙之言而得不到切實實施。

（三）我國的《反家庭暴力法》執行難

我國的《反家庭暴力法》在2016年開始施行，這是我國在家庭暴力領域的第一部專門性立法，呼應了消歧委對《消歧公約》的家暴補充性說明，雖然該法的作用可見一斑，但由于家庭暴力案件存在特殊的取證難、救助難等諸多問題，導致該法在執行上困難重重，各地雖然已為保護婦女人身安全簽發了許多必要的人身保護令，但惡性家暴仍時有發生，社會滿意度低，警示我們《反家庭暴力法》在執行方面仍有缺陷需要加以完善。

（四）就業歧視

雖然我國已頒布《勞動合同法》、《就業促進法》等法律規范來保護婦女在就業方面的應有權利，但婦女在就業中的性別歧視現象仍較為明顯，用人單位常對已婚而未育的女性帶有不同程度的偏見感，如用人單位對男女性的入職、解職條件規定不一、同工不同酬、職業性別隔離之類。

三、解決《消歧公約》適用問題的建議

（一）盡快補足法律缺失

如前文提及的中國并未明確定義“婦女歧視”，我國應依照消歧委的結論性意見要求盡快做出改變，將“婦女歧視”以法律條文的形式固定下來，確保執法司法過程中的標準確定性。另外，可以通過立法加以擴充婦女權利的保障內容，并對侵害婦女權利的行為規定更為明確具體的懲罰標準，形成立體且嚴厲的婦女保護法律機制。其中應注意的是，在制定法律法規的過程中，應該增加女性立法者的比例，使性別歧視從立法者根源上得以消減。

（二）完善權威的執行機制

國務院婦女兒童工作委員會總領我國婦女事業發展，該機構可將《消歧公約》所規定的評判保護婦女工作是否到位的標準納入到社會發展的目標中，對當前性別歧視現象、實施《消歧公約》現狀等進行系統的數據分析與分享，搞清楚迫在眉睫的待解決問題，衡量利弊得失，制定分階段的暫時性措施。同時應加強婦女工作人員的能力建設，定期進行職業培訓，提升婦女人權意識，培養對婦女這一特殊群體的保護觀念，為更好地聯系和服務婦女，發展婦女人權事業做出表率。

（三）反家暴方面

家庭暴力是我國嚴重的社會問題，《反家暴法》將家暴提高到法律視角，但其執行時存在諸多困境，要將反家暴法律落實，需要通過更為具體的措施來解決取證難、懲處難的問題。首先，應糾正社會刻板印象，平衡夫妻雙方在婚姻家庭中的地位。其次，加強婦女的自主保護意識，使其敢于主張通過正確途徑申請人身保護令等臨時措施，繼而以法律防線救濟應有的權利。最后，可以提高施暴者的懲罰力度，對社會類似現象起到警示作用，預防家暴。

（四）加強社會宣傳

《消歧公約》在我國國內的社會知曉度較低，甚至部分政府官員也對其并無印象，這要求我國政府聯合非政府組織、社會媒體等對其進行宣傳，擴大其社會影響受眾，提高社會的婦女人權的意識。尤其農村婦女的人權保護較為薄弱，溯及源頭，應對村民加以男女平等觀念的意識灌輸，在思想意識教育工作開展的同時，從另一頭入手，增加對農村地區的財政投入，發展農村地區的經濟，以良好的經濟基礎刺激婦女對其自身應有權益的要求，帶入婦女人權理念。

婦女保護水平的高低是衡量國家發展程度的重要標準之一，自加入《消歧公約》以來，我國的婦女人權事業取得了顯著進步，但隨著時代的進步，也對婦女權利保障提出了更高的新要求。我國認真履行該公約的義務，深入推行男女平等的國策，為消除國內的婦女歧視作出長足努力，婦女人權事業發展仍有很長的路要走。