精準扶貧助學、潤澤寒門學子

摘 要：一直以來，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展因政策導向及現(xiàn)實需求而備受關(guān)注。農(nóng)村義務教育的非均衡發(fā)展、貧困家庭收入低下導致學生輟學率日益顯著。財政部、教育部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》稱，對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（"兩免一補"政策），中央財政將通過安排城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費進行支持。本文通過對該教育政策在實施過程中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出相應意見。

關(guān)鍵詞：義務教育 兩免一補 均衡發(fā)展

義務教育是“科教興國”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是關(guān)系國民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。多年以來，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的差距不斷拉大，社會發(fā)展不均衡性等問題，導致農(nóng)村教育非均衡發(fā)展到了不容忽視的地步。為此，國務院提出了“兩免一補”的教育政策。

一、“兩免一補”政策發(fā)展進程及原因

（1）政策進程

“兩免一補”政策最早的提出是在2001年，是指對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生免學雜費、書本費，補助寄宿生生活費的教育資助政策，確保絕不讓義務教育階段的孩子因貧困而失學。2005年我國首先在中南部農(nóng)村地區(qū)進行試點，免除義務教育階段學生的學費、雜費，對家庭困難的適齡兒童少年免費提供教科書并不住寄宿生活費。隨著“兩免一補”在試點地區(qū)的成功實踐，2006年教育部又進一步推進該政策的實施，將“兩免一補”在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村和部分試點城市進行展開。為加快城鄉(xiāng)義務教育一體化改革步伐，全面推進義務教育均衡發(fā)展，2017年財政部、教育部近日聯(lián)合印發(fā)通知稱，對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費，中央財政將通過安排城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費進行支持，實現(xiàn)全國的全面覆蓋。

（2）政策實行原因

一方面，各地政府、學校都想學生收取數(shù)額不等的學雜費，且一年比一年多，致使不少貧困農(nóng)村家庭的孩子因交不起學費而失學。另一方面，長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式使城鄉(xiāng)在各方面處于不均衡狀態(tài)。

二、“兩免一補”政策執(zhí)行及存在的問題

（1）資助對象界限模糊，受助范圍和額度有限

當前農(nóng)村義務教育大致為：小學辦在村委會或較大的自然村，初中多半在鎮(zhèn)，少數(shù)優(yōu)秀的學生考入縣城，縣城周邊的農(nóng)村子弟一般都入縣城初中，農(nóng)村的義務教育只包括農(nóng)村的學校，那樣就會漏掉在縣城就讀的農(nóng)村貧困生。其次“兩免一補”教育政策資助對象的界限模糊，軍烈屬、單親家庭等優(yōu)先資助，除此之外的資助對象很難定位。例如：城市特困戶和低保戶、企業(yè)改革導致的下崗工人等，其生活也很困難。對于“絕對貧困家庭定標準即人均收入低于645元以下”的規(guī)定很難操作，不利于實際的操作和執(zhí)行。同時，由于部分貧困地區(qū)為了彌補公辦學校的不足，開設(shè)民辦學校，“兩免一補”只針對公辦學校就讀的貧困生，民辦學校就讀的很難享受政策。

（2）學生人數(shù)多，導致教育資源嚴重不足。

“兩免一補”教育政策的實施，很多貧困地區(qū)的兒童再度走進了學校的大門。但是隨著入學人數(shù)的增加，貧困地區(qū)教育資源嚴重不足。例如：教室緊張，教師資源短缺，辦公經(jīng)費不足，許多學校負債很難經(jīng)營。最擔心的是教師資源嚴重短缺且質(zhì)量偏低。在西部偏遠的貧困地區(qū)，稀缺的教師隊伍中還存在著不合格的教師，嚴重的影響了基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

（3）監(jiān)督機制和法律保障機制不健全

政策執(zhí)行要求執(zhí)行者根據(jù)政策的指示和要求，認識自身、環(huán)境、目標群體等各種影響因素，采取積極措施實現(xiàn)目標。在落實方面，有些地區(qū)缺乏有效的監(jiān)督機制，由于監(jiān)督不利，出現(xiàn)了受助名額被當做禮物或者人情贈送的現(xiàn)象，而使應該資助的貧困生沒有得到應有的資助。而多數(shù)地區(qū)對這樣的現(xiàn)象多采取批評教育，沒有承擔相應的法律責任，沒有明確的法律規(guī)定。

三、完善“兩免一補”教育政策的建議

（1）擴大資助范圍，合理界定“兩免一補”的教育政策的資助對象

對于“兩免一補”受助對象的界定，綜合考慮各方面的因素。如：家庭成員的經(jīng)濟狀況；家庭成員的健康狀況；自然條件等。這一資格的確定，應由各省根據(jù)下屬市、縣上報的具體情況，經(jīng)嚴格審核后制定統(tǒng)一的標準，按貧困事實的等級確定資助資格。

（2）加大教師資源的管理

采取優(yōu)惠政策推動農(nóng)村教師供給，目前一方面我國很大一部分地區(qū)缺乏合格的教師，另一方面很多高校畢業(yè)生不愿意去農(nóng)村，待遇太低，所以針對這一問題，采取優(yōu)惠政策，激勵師范院校的畢業(yè)生到農(nóng)村任教，到各地區(qū)教育行政部分應進一步加強對農(nóng)村教師的培養(yǎng)和培訓，組建合格的教師隊伍，合理配置教師資源，堅持教師資格諸如制度，嚴把教師入口。

（3）加大宣傳力度，強化監(jiān)督保障機制

利用廣播、電視、報紙等媒介廣泛宣傳，讓全社會了解“兩免一補”學生資助工作的目的和意義。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校都可通過宣傳欄、校園網(wǎng)、黑板報、家長會等渠道等廣泛開展政策宣傳、引發(fā)張貼畫和宣傳卡，編制標語，條幅，使“兩免一補”惠民政策家喻戶曉。將資助工作執(zhí)行情況列入常規(guī)教育檢查，組織實施專項檢查，全面檢查何時開展情況，聯(lián)合審計機關(guān)，開展資助經(jīng)費專項審計調(diào)查，設(shè)立監(jiān)督投訴舉報電話，接受社會監(jiān)督，按照“誰主管，誰負責”原則，逐級落實責任。實施資助執(zhí)行情況月報制度。

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作者簡介：王藝璇，沈陽師范大學教育經(jīng)濟與管理研究所，2016級碩士研究生，主要研究方向：教育政策學、教育管理學